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巨额碳关税协商未果 中国航企或将起诉欧盟

航空教育网 2011-05-13民航新闻
  随着2012年的日益临近,“碳关税”阴霾再次逼近,中国各大航企再也坐不住了。  5月2日,以罗朝庚常务副理事长为首的中国航协代表团前往欧盟,就ETS(碳排放交易)问题与欧盟会晤并展开对话,提出希望

  随着2012年的日益临近,“碳关税”阴霾再次逼近,中国各大航企再也坐不住了。

  5月2日,以罗朝庚常务副理事长为首的中国航协代表团前往欧盟,就ETS(碳排放交易)问题与欧盟会晤并展开对话,提出希望欧盟推迟甚至放弃征收碳关税的做法,但结果并不乐观。

  “中国航企不承认欧盟ETS的立场非常坚定,但欧盟并没有改变这个做法的迹象。”中国航协秘书长魏振中告诉《华夏时报》记者,中国航空公司和全世界航空运输企业一样,是高投入、高风险、低收益的,国际航线更是经营困难,一旦将国际航空纳入欧盟ETS,2012年中国航空公司为超出配额的碳排放支付的成本约8亿元人民币,而到2020年,至少会因此损失30亿人民币。

  中国航空集团公司(China National Aviation Holding Company,简称“中航集团”)副总法律顾问聂颖告诉本报记者,他刚刚从欧盟归来,下一步将会继续同欧盟协商。此时,距离征收日期仅有6个月的时间。

  据记者了解,在向欧盟发表声明和协商无果的情况下,中国航企不排除向欧盟提起诉讼的可能。

航企成本至少增加8亿

  早在2008年11月19日,欧盟议会和欧盟委员会便通过新法案决定将国际航空业纳入到欧盟ETS体系之中,并于2012年1月1日起开始实施。届时,全球2000多家航空公司在欧洲机场起降的航班,都必须为超过免费配额的碳排放支付费用。由于欧盟设定的免费配额逐年递减,随着航空公司机队规模和航线网络的扩大,航空公司要缴纳的航空碳税将逐年递增。

  “根据欧盟最新公布的相关文件,此次被欧盟列入碳排放支付计划的我国航空公司达31家,其中目前有定期客货运航空经营的有10家(不包括港澳地区),国航、东航、南航、海航四家航空公司影响较大。”魏振中告诉本报记者,在起步阶段,各航空公司主要通过免费的“配给”方式,获得相应的排放额度。以2012年为例,航空公司85%的排放额度都可以免费获得,15%的配额将用作拍卖。初步估计,2012年中国航空公司需要购买的配额为262.9万吨。

  “欧盟征收碳排放税的计划,忽略了发达国家和发展中国家不同的发展阶段。”魏振中补充道,让已经吃饱了的人同刚坐到饭桌旁边的人一起埋单,显然是不公平的。

  欧盟这种强行收取“买路钱”的单边作为,已经违反了双边协商的国际惯例,又违反了“共同但有区别的责任”原则,“保护的是自身利益,伤害的是发展中国家的权益,而且没有产生直接减排的效果和意义。”魏振中说。

  据记者了解,印度等许多发展中国家均对征收“碳关税”表示强烈反对,而作为发达国家的美国已向欧盟提起诉讼,要求阻止欧盟2012年开始执行的将全球进出欧盟的航空公司纳入ETS的规定。

出口额至少减少两成

  “欧盟征收碳关税,影响的不仅仅是航空业,还涉及到出口等整个产业链条的连锁反应,这个事件是场‘阳谋’。”中央财经大学政府与经济研究中心主任王福重认为,征收碳关税没有那么简单,大有“醉翁之意不在酒”的意思。

  王福重分析,欧洲多年来在技术方面都没有太大的进步和发展,更没有产生新的产业,经济增长乏力,失业问题严重。与之形成反差的是,大部分产业正逐渐向中国等“金砖国家”转移。为此,欧盟需要行使话语权,找一个正确借口促进自身的发展,这个借口就是减少碳排放。对于中国等发展中国家而言,还没有达到大幅度降低碳排放的条件,因此需要购买这样的技术和设备。而碳减排的核心技术和设备均掌握在美国和欧盟的手里,征收碳关税的最终目的无非就是逼迫其他国家买他们的产品。

  据记者了解,为应对欧盟收取碳排放费,一些以国际航线为重点的航空公司将会重新规划航线,比如将直飞欧盟航线改为飞往中东城市中转,以减少需要付费的航线距离。

  与此同时,记者从商务部的碳关税调研报告中获悉,在碳关税及技术性碳壁垒的影响下,我国出口将减少逾20%,碳关税已然上升为发达国家在低碳经济时代布局新霸权的工具。

  “这对我们的影响肯定非常大。”得知欧盟将向航企征收碳关税,温州某袜业公司董事长张秉瑞急得直上火,因为他的产品一律出口,主要市场就是欧美市场。由于金融危机的影响,张秉瑞公司生产的袜子在英国的超市一度卖到了1.2英镑(合人民币12.68元)一打的低价,这一价格只是金融危机前的1/4,虽然目前市场有些好转,但价格一直徘徊在2.1英镑(合人民币22元)左右,实属微利。“欧盟一旦向航企征收碳关税,成本上涨的压力一定会转移到我们身上,而我们也只能将成本转嫁给当地的消费者,但这样会大大降低我们的竞争优势。”他说。

  为了降低成本,张秉瑞同几个同行在伦敦郊区租了一片厂房,打算将部分生产加工转移到伦敦。他对记者表示:“中国的人工成本已不具备太大的优势,加上美国也可能将征收碳关税,因此,工厂外迁是迟早要做的事情。”

  记者获悉,美国将从2020年起对从中国等发展中国家进口的高碳产品征收碳关税,该税一旦开征,纺织产业将会首当其冲。

  “减少高能耗、高污染的产品是大势所趋,欧盟征收碳关税的目的不管是什么,至少可以促使我国企业更快地从降低碳排放方面来考虑问题,我们必须要去适应这种趋势。”中国人民大学商学院贸易系副主任王亚星认为,即便企业采取诉讼,结果未必会取消征收碳关税,而是延迟实施或者从额度上采取逐渐过渡的方式。

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