沉重与辉煌——我国低空空域改革与通航繁荣

沉重与辉煌

我国低空空域管理改革带来了通用航空的繁荣发展

　　浩渺深邃的天空无边无际，绵延无尽、高深莫测、奥妙无穷，令人浮想联翩，自古成了人类梦想飞翔的空间。公元前400年，我国祖先开山鼻祖东周人发明了飞翔的竹蜻蜓，15世纪末达芬奇设计了直升机草图，表现了人类飞翔的梦想。站在21世纪的航空人，应为人类的智慧惊呼！值得我们欢庆的是古人丰富的想象，经历了千百年的锤炼之后，今天人类已创造出先进现代的大型民用飞机，高端豪华公务机，四代直升机，五代战机和航天飞机，在天空和宇宙中自由翱翔。

　　我今天演讲的是一个沉重的主题，也是一个开放、活跃、繁荣、辉煌、自由飞翔的主题--中国低空空域管理改革“破冰政策”，给公务与通用航空繁荣发展带来无限的生机和商机。

　　一、沉重的天空与沉重的翅膀

　　我国通用航空带着一双沉重的翅膀，经历了半个多世纪的风雨历程，过去在人们“重运输、轻通航”的观念支配下，在上个世纪80年代从国家民航管理部门到地方政府，忽视甚至放弃通用航空的发展，使中国民航的两翼严重失去了平衡和协调，形成了一个民航两种命运。

　　“汉军已略地，四面楚歌声”。由于历史的原因，我国通用航空不管是从国情方面、政策体制和空域管制方面，或是从经营环境与外部发展环境看，特别是低空空域管制的严格限制，使我国通用航空公务飞行、私人飞行、航空旅行、短途客货运输的发展面临着种种的矛盾和困难，长期以来像瓶颈一样紧紧地制约和束缚着我国通用航空的发展。

　　我感到在过去的几十年中我国通用航空像被夹在两道高大的石逢之间，在一条历史的夹缝中垂死地挣扎，我用了整整10年心血创办的民营重庆三峡通航公司和绝大多数通航企业一样，在沉重的低空禁锢下承受着改革开放深层次的阵痛。改革开放给全国各族人民和各行各业带来了实惠，并在改革开放中突飞猛进。唯有我国通用航空在过去几十年的艰难的跋涉中，所面临的只有一道又一道的限制和不尽合理的规定，在中国从上到下浩如烟海的红头文件中找不到有利于通航发展的政策，若大一个高端的通航产业成了我国改革的“漏户”、开放的“禁区”，扶持政策的空白，成了一个被历史遗忘的角落。在人们陈旧的观念和恶劣的发展环境制约下，通用航空像带着沉重的“脚镣手铐”一样艰难地跋涉到21世纪，发展极其缓慢。与民航大国、与国民经济、与中国的政治经济地位极不相称，各方面与发达国家拉开了成百上千倍的遥远差距，使科学的尊严在这里受到轻视，历史不得不在这里低头沉思。

　　过去我国的低空空域管理十分落后，一直沿用战争年代的军事管制，是在上世纪五六十年代计划经济时期，我国民航业不发达的情况下形成的，延续至今已整整60年。

　　由于空域管制的严重制约，整个低空空域在过去的几十年中几乎处于封闭禁锢的状态，空域管制过死，通用航空的活动空间极其有限，加之空域报批手续繁琐复杂、环节多、时间长、少则几天，多则十天半月，一个月，有的石沉大海，根本就不让你飞，同时收费又无标准，整个通用航空完全凭军方和政府的许可度日，使通航作业受到严格的限制，这样的空域管制不仅增加了企业的运行成本，还大大削弱了通用航空机动灵活、方便快捷的行业优势，再加上政策法规、人们观念和发展环境的种种制约，到了上个世纪九十年代中期，我国通用航空处于后继无人、人员老化、飞机老旧、设备简陋、惨淡经营、自生自灭的状态，在已经萎缩和充满风险的市场中胆颤心惊、举步维艰、如履薄冰、如临深渊，通用航空带着一双沉重的翅膀难以起飞。

　　在沉重的低空限制下，我国通用航空好比在竞技场上被强大的对手重重一击，在整整半个多世纪中都直不起腰来！在我国通航几乎崩溃的岁月里，绝大多数通航企业陷入了飞不赚钱，不飞赔钱，走投无路的困境。这不是几家企业走入低谷，而是整个中国通航产业向何处去的重大问题？问题的症结在那里，是什么原因制约着中国这么大一个产业的发展，当时我对先行的管理体制产生了强烈的怀疑。我想要把中国通用航空先进的生产力彻底的解放出来，中国通用航空要“翻身”、要进步、要发展，必须进行一场历史性的产业革命！

　　二、改革将使沉重禁锢的低空繁荣起来

　　历史是无情的，它不偏袒任何人，过去在文化大革命中当我们关起门来折腾时，当我们只重运输航空，忽视通用航空，导致我国通用航空青黄不结、后继无人，与国外的差距越拉越大时，历史它也不会停下脚步来等待我们。现在让我们推开这扇沉重的门窗，放眼那飞速旋转的国际舞台，来个“以国借鉴”吧。

　　美国是航空强国，是通用航空最发达的国家，美国的空域管理系统从诞生那天起就不是军事管制，它的根本理念是天空和国土一样是自由的，土地是资源，天空一样也是资源，所有公民都应有通行和使用的权利。因此，美国空域管理的唯一使命是使飞行变得更安全、更有效，把天空资源转化为经济财富造福社会和人民。为此，美国政府出台了一系列政策来保护天空资源的充分利用，使之成为社会和广大民众的一笔取之不尽、用之不绝的财富，这一理念奠定了美国百年航空发展的基础，也使通用航空成为美国民航业坚实的基础。

　　由于美国是一个开放的天空，因此各种各样、大大小小的机场应运而生，共有17500个，各种各样的飞机层出不穷、平均每天有近10万架次各种不同的航空器从事不同的飞行活动，在空中自由飞翔。在美国的天空，军用航空、民用航空、公务航空、私人飞行、航空旅游、通勤飞行、短途客货运输在这个自由天空的生态空间里，和谐共处、共同发展。政府借助政策的力量使各种元素和资源得到了有效的整合，促使通用航空飞速发展，与运输航空形成一个“金字塔”式的发展格局，政策的力量和空域的开放使美国取得了民航强国和世界民航霸主的地位。

　　巴西是发展中国家，圣保罗是巴西最大的城市，也是世界上直升机最多的城市，这座拥有1700多万人口的城市就有近600架直升机，平均每三座商业建筑就有一个直升机起降场，平均每三分钟就有一架直升机起飞，在城市里还建了一个能停放120架直升机的机场。在圣保罗直升机无处不在，充足的直升机交通促进了圣保罗的经济发展。巴西有530万贫困人口，但直升机使圣保罗成为富人云集的地方，这个城市的国民生产总值占了巴西全国的30%。

　　照我们中国人的观念认为：一片有数百架直升机在空中飞行的城市，肯定会发生混乱，其实他们的空中管理并不复杂，只要在国内主要机场附近，直升机与塔台保持联络，控制好高度层，保持好规定的安全距离，飞出限制的区域，就可脱离塔台的控制，长期空域秩序有条不紊，安全飞行。纵观欧美、俄罗斯、澳大利亚、加拿大等航空强国和通用航空发达的国家，无一不是以低空开放为前提。

　　如今中国人已睁开眼睛看世界了，看到欧美和巴西如此发达的空域管理和通用航空发展，我们应更加清楚地认识自己，对照自己。我们是一个具有五千多年历史的农业大国，人们只习惯于盯住地上的收获，对丰富而宝贵的低空资源和财富不敢去触动、去跨越，更不敢去创新，去开发低空空域里那一层层耀眼的“金山”，去索取早就属于我们而空抛半个多世纪的低空资源和财富，把低空丰富的宝藏和财富封闭着，禁锢着，把通用航空公务飞行、私人飞行、航空旅游和短途客货运输的非凡作用和价值僵固在历史的风尘中。

　　“青山遮不住，毕竟东流去”。半个多世纪来，眼睁睜的看着我国宝贵的低空资源和财富白白的浪费掉。

　　谋事在人，成事在天。灾难是残酷无情的、灾难的杀伤力是巨大的，灾难给我们带来的损失是惨重的；灾难破坏了美丽的自然和我们的家园，可灾难也能改变人们的观念，改变着低空空域管制和中国通用航空的命运。值得我们注意的是，灾难在对人类造成破坏的同时，也能成为人类进步的推进器，我们应用制度来积累和巩固灾难中的进步成果，将灾难的破坏力转化为推动社会进步的创造力，把通用航空的生产力从历史的深层中彻底地解放出来！

　　08年“5.12”汶川大地震，在这场史无前例震惊世界的民族大悲痛中，通用航空救援那一幕幕美丽得使人伤心的情景，那一个个感动得人们荡气回肠的英勇事迹，那一幅幅惊心动魄的生死救援场面，通过电视媒体直播和滚动宣传，一个被中国人遗忘的名词，一个人们忽视的庞大产业，一个中国人非常陌生的概念--通用航空，一下子在举国上下得到全面的提升，使人们在迷茫的误区中警醒过来。

　　“5.12”汶川地震向我们敲响了警钟，从此，党和国家领导人高度重视通用航空产业，专家学者群情激愤，大声疾呼国家要支持通用航空的发展，民航主管部门出台了一系列政策来推动通用航空，国家空管委由此警醒，加快了低空空域管理改革的步伐，国家“十二五”发展规划将通用航空纳入了成长性极强的战略性新兴支柱产业。张德江副总理曾明确提出：“从站在国家经济发展全局的高度，开放低空空域就是开放了中国一大产业。据测算，整个通用航空的发展能把我国GDP提高到5到8个百分点”。

　　2010年11月，在国务院、中央军委下发的《关于深化我国低空领域管理改革的意见》中明确提出：积极稳妥推进低空空域管理体制改革，最大限度盘活低空空域资源，促进通用航空事业健康有序发展。特别值得我们欢呼的是，中华人民共和国中央人民政府、国务院于今年7月12日颁发了《国务院关于促进民航业发展的若干意见》，明确指出：加大低空空域管理改革的力度，大力发展通用航空。共和国把通用航空摆上了国家战略发展的地位，这也是国家对通用航空科学正确的定位。这些强烈的政治信号和“破冰政策”改变了我国通用航空的命运，预示着中国通用航空产业革命风暴已经到来！使人们看到了低空空域有序开放后通用航空发展的辉煌前景。

　　沉重的低空封闭禁锢了半个多世纪，不是说开放就开放的，既有政治问题，又有技术问题，还有人们的观念问题，这是一个十分复杂的课题。下面把大家共同关心的问题，我国空中交通管制和低空空域现状作一个简单的介绍：根据《中华人民共和国飞行基本规则》的规定，中国现阶段空域管理体制的基本模式为，在国家空管委的领导下，空军统一组织实施全国的飞行管制，军航和民航按照各自职责分工，提供空中交通管制服务。承担着民航空中交通管制重任的正是中国民航空管局，地区空管局，空管分局三级管理；在运行组织形式上基本是区域管制，进近管理，机场管制为主线的三级空中交通服务体系。

　　低空空域是通用航空飞行活动的主要区域，进一步深化低空空域管理改革，是大力发展通用航空、公务航空、私人飞行、航空旅游和繁荣航空业的重要举措。《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，对我国低空空域管理改革进行了部署，明确划分到2020年三个阶段的改革目标，并清晰界定了真高1000米以下为低空空域范围。

　　具体分为2011年前为试点阶段，在长春、广州、沈阳飞行管制区试点。

　　2011年到2015年为推广阶段，在北京、南京、兰州、济南、成都、重庆飞行管制区分类划设低空空域，建立法规标准，优化运行管理模式，合理布局和建立服务保障网点，基本形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体化的低空空域运行管理服务保障体系。

　　2016年至2020年为深化阶段：在这个阶段里使低空空域管理体制先进合理，法规标准科学完善，运行管理高效流畅，服务保障完备可靠，达到科学合理地开发利用低空空域资源。

　　《意见》基本上将低空空域划分为管制空域，监视空域和报告空域三类，在真高1000米以下实施分类管理，逐步降低对低空飞行的限制和要求。

　　目前，我国低空空域改革试点的工作已初见成效，空军作为全国空域实施单位，正在抓紧制定低空空域分类标准，准入标准和运行管理规范等低空管理法规。

　　试点结束后，国家将研究出台低空空域管理改革的政策法规在全国推行，将对通用航空放开一片蓝天！一旦开放，公务航空、私人飞行、航空旅行、航空培训和短途客货运输的市场将出现“井喷式”增长，天高任“鸟”飞的梦想将变成现实，这将是中国之大幸、民族之大幸、通用航空之大幸！

　　三、从沉重到辉煌，通用航空将在充满生机和商机的天空中自由飞翔

　　中国通用航空是我国改革开放30年来，唯一没有放开发展的大产业，我在十年前就提出了中国通用航空要发展，必须进行一场历史性的产业革命，希望人们树立起运输航空和通用航空共同构成空中交通运输的新概念。后来这篇革命性的文章发表在07年的《通用航空》杂志上，引起了原国家民航总局杨元元局长的高度重视，我没有想到的是这篇长达两万多字的产业革命论著被杨局长一气读完，并于07年6月28日亲笔批示：“此文很有价值，请法规司、体改办研究参考”。

　　当前我认为通用航空是人类交通运输的“第四次革命”，革命会给通用航空带来发展机遇，造就商机，革命会改变我们的生活观念，只有革命才能推动社会发展和历史的前进！革命使蕴藏在中华民族胸膛中发展通用航空的激情终于爆发出来了！通用航空发展热在960万平方公里的神州大地上掀起了长波阔浪，形势喜人、形势逼人！

　　当前，党和国家领导人的高度重视通用航空产业的发展，国家纳入成长性强的战略性新兴支柱产业发展的高度，低空空域试点已初见成效逐渐推开，民航局出台了一系列政策措施保驾护航，强劲的政策信号聚集起强大的政策力量推动通航发展，地方政府热情高涨，产业园区和通航机场建设如雨后春笋蓬勃发展，产业资本和投资基金高度关注，一些上市公司、大型央企对通用航空产生了很大的投资兴趣，开始试水；国资、民资、外资的通航淘金潮悄然兴起；国外航空巨头和多条飞机生产线先后到中国布局，公务机、私人飞机的热度越来越高，公务与通用航空市场潜力与前景越来越大，各地政府把公务与通用航空作为振兴地方经济新的增长点，全国各种会展论坛精彩纷呈、丰富多彩，各路力量蓄势待发、活力四射，充满生机，全面发展。这就是当前中国通用航空发展的大趋势。

　　当前中国经济形势很好，据有关统计认为：当国家人均GDP超过4000美元时，通用航空的发展将会突破，比如1968年美国人均GDP达到4000美元之后，通用航空就出现爆发性增长。截止2011年底，中国人均GDP约为5400美元，《2012年胡润财富报告》显示：中国大陆已有102万名千万富豪，有63500名亿万富豪，北京千万富豪179000人，亿万富豪10500人，上海千万富豪140000人，亿万富豪8200人，重庆千万富豪有12500人，亿万富豪800人，平均年龄40岁，在大陆每1300人中就有一位千万富豪，在63500名亿万富豪中有13%的人有意购买公务机，当前中国经济发展水平和部份人财富积累已达到容纳公务飞机和私人飞机的程度，市场环境已基本成熟。一旦低空开放和通航产业放开发展，将会有大量的资金涌入通航领域，将出现群雄竞起、千帆竟发、百舸争流，繁荣发展的新局面。

　　2011年，中航工业与麦肯锡公司，成都市政府联合对中国公务机市场进行调查研究，编制了《2010-2020年中国公务机市场研究报告》，报告认为在未来10年内全球公务机市场将保持稳定增长，中国公务机市场的年复合增长率在40%左右，飞机总交付量可能达到1900架，市场总价值将超过2800亿人民币。报告分析得到国家有关部门和今年3月在上海，举办的“亚洲公务航空会展”同仁们的认可。业界对我国通用航空有着美好的预期，普遍认为未来10年通用航空市场规模将达到万亿人民币，中国可能用10年时间达到国外通航发达国家数十年才能达到的水平。

　　今年3月上海虹桥公务航空会展暨展览（ABACE），聚集了中国和世界关注中国公务航空市场的目光，盛会规模空前，超出预期，是中国公务机市场最成功的一次盛会，武打名星成龙也专程赴会，会展中成都市政府与美国塞斯纳，签订了10亿美元喷气公务机项目合作框架协议。

　　在会展中豪客比奇共签下11架公务机的意向订单，空客、湾流、达索、庞巴迪等150多家参展商各自亮出自己的品牌机，在会展上群雄竟起、精彩纷呈、耀眼夺目。国家民航局夏兴华副局长在会展上表示：国家民航局将出台公务航空运营管理办法，提高公务航空运营管理能力和水平，促进公务航空大发展，

　　据民航权威统计，目前中国内地有9家公务机企业，筹建公务机公司的有48家，在北京、上海、深圳等地，公务机起降架次以每年20%的速度增长，首个公务机专用机场在北京平谷开工建设，现全国各地共建产业园区40余家；2011年底中国内地公务机达132架，夏局长预计，到“十二五”末公务机数量将增加到260架以上，具备公务机执管和运行能力的企业将达30家以上，仅今年一季度民航局就批准了60多架进口公务机，10年后，全国通用机场将增加到280多个，仅用于公务飞行的机场就有40余个。

　　如今中国富人层出不穷，越来越多，在上海会展上，山西富豪们组团来参观，且意向订购11架公务机；还有来自中国晋西蒙南、东南沿海先富起来的那部份鼓胀腰包的人，正在酝酿一场飞天计划。更有意思的是：“中国公务机上海联盟”赶在会前宣告成立，会展中波音、空客、庞巴迪等17家国内外公务机制造商和运营企业，联合发布了《2012中国公务机上海宣言》，得到了民航局的支持。使我最感兴趣的是“中国公务机联盟”的发起人不是业内人士，而是航空业之外的，民生金融租赁公司。会展岂止民生一家，还有巴菲特、GE金融和国内的民营银行，几乎都在ABACE会展上积极寻找投资项目，这充分显示了公务机、直升机的魅力和繁荣发展的信号。

　　欧美发达国家的通用航空已进入了成熟期，有的市场饱和，有上万家通用飞机制造商在金融危机中遭受重创，造成产能过剩，使国外很多制造商陷入困局，中国通航巨大的市场潜力让国外朋友看到了发展的商机。一位美国航空公司公务机部门的高管在会展中对媒体发出了这样的感概：“金融危机和欧洲债务，使国外公务机市场遭到了严重打击，近两年销售额下降二三成，我们不得不把目光投向新兴国家特别是中国市场，我们希望这次来中国占个好席位”。

　　我认为上海公务航空展会是有史以来最成功、最具影响力的一次公务机盛会，也是空域管理改革和国家系列政策推动带来的一场“蓝天盛宴”！正是“山雨欲来风满楼，一派商机好锦绣”。

　　上面我说的“蓝天盛宴”市场机遇，“产业崛起”发展契机，说到底都是因为有了钱的参与，公务机盛会的实质就是金钱的盛会，金融资本才是真正的推手，公务机与金钱通过盛会的交往构成了因果关系。

　　中国通航在繁荣发展的大好形势下，需要大量的人力资源支撑，下面不妨我们一起来看一下我国人才培训市场现状又是如何呢？据《2012-2020中国公务机市场研究报告》所预测的，未来10年内我国公务机将增加到1900架计算，按民航法规要求，一架飞机配备二名飞行员和二名机务人员，约需4000名飞行员和4000名机务人员，加之航务保障、机场运营与企业管理人员共需12000多公务航空人才。

　　这几年许多国内外专家公认，在未来10年各类通航飞机将增加到10000架；如按《2012胡润财务报告》预测，在大陆63500名亿万富豪的13%的人欲购飞机的比例测算，结果仅私人购买飞机就达8255架，到那时再加上国内的二三百家通航企业、各地政府的采购、航空俱乐部、航空救援和警航装备的飞机加在一起至少超出2万多架。我们现保守一点照专家预测的10000架测算，按民航法规人机比要求10000架飞机需要20000多名飞行员，20000多名机务维修人员，加之航务、机场、管理人员等就约有50000多通用航空人才的缺口，这是通航培训市场一组多么鼓舞人心得数据。可是现国内的院校和培训机构年均培训力量在2000人左右，照此推算得用25年时间才能满足未来10年通用航空发展的需求，这说明培训市场的潜力和发展空间巨大，在《报告》预计未来10年达2800亿人民币的市场总量中，培训行业一定会分得一块丰厚的“蛋糕”。现在发展通航教育培训事业势在必行，而且大有可为、大有作为，这为培训市场展示了一个多么诱人和充满希望的未来！

　　春潮毕竟涌进了神州这片古老的土地，冰冻的观念和陈旧的管理体制正在被天空中的阳光催化，沉重而封闭的低空这杯喝了半个世纪的苦酒已成过去，今天我们航空人应举起欢乐地杯盏庆贺。

　　可面对现实，目前我国公务与通用航空人才现状不容乐观，现我国通用航空从业人员有11000多人，大部份年龄老化、人才严重短缺，令人担忧：

　　1、目前，国内培训通用航空人才的院校有北航、南航、中国航大和飞行学院，其中北航、南航以培训航空航天研究型人才为主，飞院以培养运输机飞行员为主，运输航空中90%的飞行员出身该校，较少培养通航飞行员；中国航大有明确的办学方向，开展本科生、研究生、高职等多层次人才培养，该校的通航学院只开设了“直升机维修”、“综合航务”两个专业，且分数线高，招生名额有限，使不少人望而却步。

　　2、目前社会的培训力量有：中航通飞、上海东方、蔚蓝航校、海南亚太、众翔国际、金汇通航、西林凤腾、鄂尔多斯通航，可好多家公司是以通航作业为主，兼顾通航飞行员培训，而且很少涉及机务、航务、管理等专业。从我国现有的培训力量看，远远不能满足当前通用航空发展需求，这足以说明中国通航培训行业的发展，空间巨大、任重道远、前景辉煌！

　　中国的产业往往都是在特殊的政治时期和特定的政治背景下应运而生的产物，接着便是一窝蜂式的全面开花，建国60多年来这样的现象并不少见。中国通用航空的发展是“5.12”汶川地震这场灾难引发的，在救援过程中明显的暴露出我国救援的航空器装备严重不足，设施落后；政府应对特大灾害的手段缺失，没有建立起常备、健全的救援机制和队伍，灾难爆发时措手不及，临时调集，中央把大半个国务院搬到了汶川灾区现场，政府在重大自然灾害面前职能缺失，十分被动。

　　残酷无情的灾难摧毁了家园，吞噬了无数的生命，祖国的“花朵”被咆哮的大地摧残，震惊了中央、震惊了中国，引起了人们的警醒，使人们意识到通用航空小飞机、直升机产业的发展关系着国家安危、国民命运、国家政治稳定和经济社会的发展，关系着国家和人民的生命财产安全。

　　在2009年2月25日，在北京航空航天大学召开了“全国航空应急救援体系建设高层论坛”，14名院士和航空界专家学者大声疾呼、联名上书，建议中央和当年的“两会”应高度重视，我国通用航空应急救援产业体系的建设。5月胡锦涛、温家宝、习近平、李克强等多位中央领导对“建议”分别作了重要批示。从此才改变了通用航空的命运，在这样的政治背景下，才迎来了今天蓬勃发展的大好局面，这是用鲜血和无数生命换来的成果实属来之不易，我们应倍加珍惜。

　　由于通用航空在过去几年中从未受到重视，发展十分缓慢、产业前期准备不足、基础薄弱、人才奇缺，法规建设滞后，突然一下子“瞬间”爆发，相关政策、空域管制、人们观念、发展环境等各方面配套跟不上，因此，当前通用航空发展存在许多问题：

　　近两年地方政府发展通航的热情和积极性空前高涨，主导产业发展、你追我赶、来势凶猛，但缺少专家指导，一个城市众多部门几套人马都在发展通用航空，出现了各自为政、多头操作、重复建设的现象，很浮躁。表面上轰轰烈烈、热闹非凡。有的地方连筹建认可都未取得的部门和园区，不懂行业规律，不问市场需求，动辄就称：年生产三百架、四百架，盲目扩张。这样全国几十个省市，数十个园区，不少都想发展飞机制造，这样全国加起来是多少架，中航工业发展六十年了，可谓举国之力、财大气粗、实力雄厚，但至今国内市场销售了多少架，市场份额有多少？这样无根据的盲目冒进，胜算有多少却很难断定，这种低水平扩张的现状令人担忧，政府发展通用航空产业的相关部门人员亟待培训。

　　通用航空是一个政治性、技术性、风险性、群众性较强的产业，现从中央到地方政府和空域管理都出台了一系列政策措施推动发展，但多数业内人士仍感变化不明显，业外人士在迷茫中找不到方向。我们应清醒看到从政府管理到行业发展、政策到落后、文件到实践，决策到执行还有不少的雪山要爬、坚冰要破，还有很长的路要走，还有大量的工作要做，这些过程需要时间，没有三五年时间努力奋斗，要想在短期内实现空域开放和通用航空大发展是不现实的。

　　为此建议：一、民航局和通用航空协会组织力量，积极寻找破解难题的办法措施，建立起适合通用航空发展的“属地化管理、市场化运作、专业化发展”的通用航空新机制，规范产业发展。

　　二、目前我国通用航空人才奇缺，仅依靠国内本土的条件和培训资源远远不能满足发展需要；现不少国家培训市场十分成熟，资质标准、装备设施、课程设置、师资力量、专业水平、教材大纲、培训的机制模式都很先进完善。为缓解我国目前人才紧缺的现状，民航局应出台必要的政策措施，完善法规，鼓励国内办学机构与国外办学机构联合办学培训，实行开门办学，借风起飞，待我国教学培训积累了一定经验，条件成熟，形成体系时再走出一条具有中国特色的教育培训的路来。

　　朋友们，我们这一代通航人肩上的使命和担子比以往任何一代都不轻松，我们正处于进则强盛、退则沉沦的历史关口，不进则退，没有别的选择，要使我们在低空开放后，在公务与通用航空大发展的历史时期有所出息、有所作为，我们只有聚集在改革开放和科学发展观的旗帜下，焕发出我们所有的力量，朝着通用航空这个充满生机与活力的伟大目标，开始我们新的拼搏！

　　我们这代中国通航人不仅在改写着通用航空的命运，同时还在改变着人们的观念、改变着人们生活，我深信开放的低空和开放的政策，必将给中国公务与通用航空培训业带来了无限的生机与商机，我今天所讲到的种种情况和迹象表明，中国通用航空的春天即将到来！

　　让我们共同去追回那被延误了得历史，努力去缩短中国与外国的差距，去索取早就属于我们而空抛半个多世纪的低空资源和财富，把中国与世界的断环和差距进行庄严地焊接，在中华民族的伟大复兴的征程中，用我们的忠诚和智慧去捍卫中华民族和中国民航的尊严，去迎接通用航空璀璨而辉煌的崛起！去拥抱中国通用航空那颗充满希望的太阳！

　　（作者单位：中国航空运输协会通用航空委员会）

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