图片 金乾生：低空开放下我国通用航空的发展机遇

　　图：西安国家级陕西航空经济技术开发区管委会书记金乾生

　　民航资源网2012年4月20日消息：演讲题目：低空开放下通航的发展机遇

　　演讲嘉宾：西安国家级陕西航空经济技术开发区管委会书记 金乾生

　　主持人：尊敬的各位领导、各位来宾以及媒体朋友们大家上午好，很荣幸担任这一次论坛的主持人，感谢大家百忙之中参加这一次的论坛，民航与媒体的论坛已经举办了两届。作为民航的发展战略，通用航空领域是未来民航业发展的重点，通航也是社会关注的热点话题，我一直认为通用航空的发展需要社会各界的参与，尤其在这个产业大发展的初期需要媒体来参与，通过媒体的宣传，让广大社会各界、民众了解通用航空，通过媒体的呼吁来赢得从政府到产业界、各个部门对通用航空的支持和关注。2011年中国通用航空迎来破冰发展的大好时机，是开局之年，随着低空开放政策的推进，一个产业的发展带来了机遇，当然也有挑战，如何才能够迎接抓住机遇，对业界参与来讲都是必修的课程。今天非常荣幸邀请到了金乾生书记来到现场跟我们谈一谈低空开放下通航的发展机遇，有请金书记。

　　金乾生：首先感谢论坛的组织方给我这样一个机会能够跟大家交流，还要感谢在座的各位花时间来听我在这儿给大家介绍一些情况。我首先要说明一下我是这个行业的新手，如果不建立航空基地的话我跟这个行业没有什么交集，我不是学航空专业的，我过去是学计算机专业，在大学工作了十几年，之后去西安高新区工作了十几年，2005年建设航空基地的时候把我从西安高新区调到这个地方，我要懂航空的话打死我也不在这儿，就是因为我不懂，我就去了。一干，我没有带2005年的照片，要带的话比现在年轻多了，我不知道航空是怎么回事。

　　我想给大家介绍三个方面：第一个方面对航空产业的看法。第二个介绍简单航空基地的情况。再谈一下通用航空的一些看法和做法供大家参考。实际上今天在座各位都是老熟人，我们在这个地方是再次见面，要么是以前我们在工作中间见过面，要么在微博上交流过。中国的航空产业过去已经有60多年的历史，但是任何一个产业本身发展不是人的主观意志为转移的，和整个国家的社会经济和产业以及发展阶段、发展状况和发展水平是相适应的，所以航空业界过去有一些老专家非常痛心讲我们国家在当今的发展是如何失去机会，我是做产业的，我懂产业，我也懂企业，我不赞同这样一些说法。如果20年前那是不可以的，既没有经济基础也没有市场需求，现在到了2005年，21世纪初启动这些是正当其时的，是社会发展决定的。

　　我想简单谈一下对产业的看法。我们国家的成就大家有目共睹，我讲一点我认为的问题。

　　第一个问题整个航空产业大体系还没有形成。所谓的产业，什么是产业？产业不是简单的产品生产就是产业，我有这个产品可以生产，可以使用，产业本身有几个基本性的特征：一个系统性特征，一个商业化特征，一个集群化特征。实际上我们的运输业、服务业在市场上，我们的制造业现在在军工上，制造业和运输业的脱节，制造业和市场的脱节这是不争的事实，60年过去天上飞的飞机99%的飞机都是国外的飞机，我们的产业化没有完成，60年的时间主要的精力还是在国防，通过军工防空形成了面向型号的能力，这个不是产业，真正的产业就是要能够覆盖市场，能够满足市场需求，我们离市场还有比较遥远的距离，这是比较大的问题，这个问题不仅仅是影响到现在，可能会在今后一个很长的时间之内发挥影响。比如说我去美国，他们的航空状况我都看到，看了以后产业体系的不同是非常明显的，比如说现在是和平年代，我们有军工没有民机，在和平年代没有产业，为什么？我们市场增长很快，但是我们可以买飞机来满足这个市场的需要，问题是一旦发生战争的时候，这个飞机买不来，你也造不来，为什么？欧洲和美国把民机生产，我们国家没有这样，如果马上要应对战争的话，这种能力是不具备的，一年基本弄几百架飞机就要日夜不停的生产，这样一个差别，所以我说产业体系没有形成，影响的不仅仅是产业的不发展，更重要还要影响国家的安全和未来。这是一个问题。

　　第二个问题体制问题。体制什么问题？清一色的国有体制，而且相对垄断。

　　第三个就是企业的情况问题，因为历史的原因，我们的体制原因，我们过去防空完全是军工集团这样一个领域，大部分企业是在三线建设时期布点，大部分在山区，主要是隐蔽性要好，不在大城市，所以导致企业类型有问题，我们的大型企业这几年好一些了，企业想办小学、中学、大学，什么都是自己，我们要用水、用电给西飞集团申请。这种企业类型其实影响的不仅仅是自己，更重要影响这个产业，大家都知道国际航空产业是供应商管理体系，我们是大而全、小而全，从零部件做到整机的话受到影响，企业很大，固定资产很多，但是产值是上不去的，这种方式是小农阶级的生产方式，这个也是对我们整个航空是很大的影响。我本人是做产业出身的，我站在产业来看技术、产品的时候，可能跟企业的人来看企业不太一样，这样一些问题没有大力度改革的措施去解决，中国整个航空产业要走的路子很长。到目前为止中国航空产业主体力量还在国企，不在民间，所以我也得出一个想法因为中国发展的经验是民营企业，我自己观察体会也是我认为中国强大的希望是民营企业，所以让我来负责做这样一件事情，如果民企进入，可能还有希望，如果不能进入基本没戏。我为什么要讲这个问题？不管媒体也好，还是企业也好，我们知己知彼，很多事情才能明白一点，我们是在这样一个背景下干航空产业基地。

　　针对三大问题谈三大转变，第一要由以国有为主向以民营为主，以国防产品、军工往民用产品转变，体制转变必须的，国转民也是必须的，第三个单一的产品向全产业链转变，试图把生产制造服务与市场连接起来。第一个要有城市环境，航空这样一个高端产业必须在一个优越的环境里头才可能吸纳和留住人才，聚集项目，才能够更好的发展，当然这个环境并不一定我一定要在大城市的城市中心，我交通要便利，城市要宜居。第二个投资环境，我的地价成本要低，税收的政策要优惠。第三个产业环境，因为我们过去做了20多年开发区，大家都是在做投资环境，中国适合做产业的环境不多，适合做投资的环境不少，我们拿出来说每一个开发区我这儿适合做这个，什么都适合，实际上什么都不适合，就是一个聚集，一个不同类型、不同行业、不同专业企业和人才的聚集，你说这个地方适合做？产业环境的和谐是产业链配套能力，中国有几个地方具备产业链配套能力，我到目前能够看到珠三角地区在电子方面有这方面的优势，另外长三角地区也有一些产业发展的优势，除此之外在全国其他地方基本看不出来。

　　我要说这个事情有几个问题，第一我不想走房地产带动的路子，所以走产业带动的路子。我们要打造产业环境，核心是要打造产业链，国际上是庞大的供应商管理，我们国内没有，我们国内体制的分割还有专业的分割，各种各样的分割，企业都是互相孤立的主体，而不是专业化分工、社会化合作的局面，我个人的看法一个是国际竞争现在叫不是军事战，是经济战，经济战要靠企业，产业的发展趋势就是产业集群化，之后企业是专业化，企业与企业之间是专业化的分工，市场化的合作，如果站在产业的角度看国家的状况，我们改革的路程还非常长远，我们把三个环境做好，然后搞一个产业平台，然后再搞技术、人才、服务支撑，到现在为止产业聚集打破了体制的界线，之后这个地方的发展力现在还不错，几年时间我们聚集了到2月底是426家企业，主要都集中在航空领域，全产业链分布有研发、制造，包括整机的，也有零部件的，也有面向民航包括培训、维修等等，另外就是通航，通航因为是一个新机遇，没有被国有垄断掉，所以发展起来民营企业进入相对比较容易一点，通航这一块也发展比较快，现在我们有30多家通航企业也都是专业化分工，分布在包括直升机这些里面都有，目前这个地方整个局面还不错，另外形成了专业化园区，在产业链分布的时候主要受制于地面的机场和空中的空运，我们自己另外还有一些专业园区，这是我给大家介绍两点。

　　我重点介绍一下通用航空产业。一个我刚才讲到的没有被国有垄断掉，国有再回头要垄断的时候有点来不及，所以给民营企业、给其他的力量参与留下了比较大的机会。第二个这个机会取决于中国正在逐步形成和增长的市场，我一直是一个市场决定论者，目前通用航空市场在中国最基本的特点就是一个孩子，是一个新生的事物，新是一个很重要的特点。还有一个是小，从小到大，从无到有也是一个特点。通用航空里头也有制造，也有运营，也有服务，也是三块这也是和公共航空没有什么太大区别的地方。还有一个是通航本身在国际合作中间障碍比较少，包括国家立项还是国外的技术输入也罢，所以有这样一些特点。

　　这些特点我们坚持这么几条，一个先做市场后做工程，这是我们一直在坚持的原则，我不管跟哪个企业合作，如果我们没有市场的情况我们就走另外一条路子，先去研发，先去筹备、策划等等，那些做做，主要还是把市场能够做起来，所以我们的企业到目前为止不管是通航还是其他的，成立之后出现风险的或者叫规避风险的能力比较强，目前因为市场风险而倒闭的企业或者做得很差的企业还比较少，基本上没有，主要的是我们跟着市场的节奏走，叫先做市场后做工程。

　　第二局话飞行带市场，市场带产业，过去大家关注的是低空开放，这个还是市场决定的，但是基本条件没有形成，我们大概在2007年弄这个事，到2008年飞起来，飞的时候没有什么名分，但是2009年就成了民飞。飞起来以后企业自己开拓市场，所以叫飞行的市场，像航空旅游，我们是开山鼻祖，包括空中的婚礼、生日都作过了，就是开发培育这个市场，还有航空培训。市场带产业顺理成章的。

　　第三句话16个字，一个叫系统问题，通航是一个系统，单个企业去做通航的话太难了，左右前后到处去碰壁，是因为是一个系统，你没有去由一个企业解决这个问题。第二个上下联动，为什么构建这样一个系统？从国家部门和军方到省市到园区到我们企业上下来动，你要试点，你要有人做宏观的工作还要有人做微观的工作。第三是由点到面。第四是内外合作，通航这一块市场来得比较快的情况下，如果走自主研发的路可能来不及，自主研发也在做，比如4座、6座的通用飞机也在研究和设计，要投入到市场上还需要3到4年的时间，所以引进国际上成熟的企业和品牌以合作为主。目前整体效果还不错，所以欢迎媒体、企业，航空这个产业如果按照其他产业是做不成的，什么做法呢？地方保护主义，到企业划地为牢，你能做这个，我也能做那个，这个是做不成的，一定要有全局观，要有专业化分工和市场化合作的强烈的意识，我们愿意和全国各地的通航合作，我们的心态是完全开放的，欢迎大家到实地去考察了解，如果通航企业有一些什么问题需要探讨，我也乐于和大家交流，谢谢大家！