中国民航发展第十二个五年规划 (2011-2015)
中国民用航空发展第十二个五年规划(2011年至2015年)
中国民用航空发展第十二个五年规划,依据国家发展“十二五”规划纲要和“十二五”综合交通运输体系发展规划编制。本规划围绕建设民航强国战略,阐明发展思路,明确主要目标,确定重点任务,引导市场主体,指导政府行为,是行业发展的纲领性文件。编制和实施本规划,对于促进民航长期平稳较快发展,更好地适应综合交通运输发展需要,服务小康社会建设,意义重大。
第一章 “十一五”发展回顾
“十一五”时期,在党中央、国务院的正确领导下,全行业认真贯彻落实科学发展观,胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗,我国民航服务能力快速提高,具备了先进的安全理念和水平、较为雄厚的物质技术基础和基本完善的管理体制机制,行业发展站在了新的起点,并为长远可持续发展奠定了重要基础。
--航空业务规模快速增长。2010年,完成运输总周转量538亿吨公里、旅客运输量2.68亿人、货邮运输量563万吨,五年年均分别增长15.6%、14.1%和12.9%。航空运输旅客周转量在综合交通运输体系中的比重提升2.7个百分点。运输机队总量达到1597架,是2005年的1.85倍。通用航空作业飞行14万小时,教学飞行21.4万小时,年均分别增长10.5%和15%。通用航空机队规模翻番,达到1010架,新兴业务领域不断拓展。全行业完成北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等重大航空运输保障任务,在汶川、玉树地震救援和拉萨“3?14”、新疆“7?5”等突发事件紧急运输中发挥了重要作用。
--整体发展质量稳步提升。全行业实现了连续安全运行69个月、2150万飞行小时,创造了我国民航历史上新的安全纪录。运输飞行百万小时重大事故率为0.05,比“十五”期间降低0.14。2010年,航班客座率、载运率分别达到80.2%和71.6%,五年提高8.7和6.6个百分点,航班正常率81.5%,飞机日利用率9.4小时。全行业五年累计利税超千亿元,是“十五”期间的5倍。
--基础设施能力大幅提高。基础设施建设五年共投资2500亿元,约为前25年民航建设资金之和。2010年运输机场达到175个,五年新增33个,覆盖全国91%的经济总量、76%的人口和70%的县级行政单元。旅客吞吐量超过1000万人次的机场数量翻番,达到16个,首都机场客运和浦东机场货运位列世界第二和第三名。空管设施建设加快,飞行高度层垂直间隔缩小,管制能力提高,2010年保障起降605万架次,五年年均增长15.2%。航油储备能力218万立方米,年供油1600万吨。
--科教兴业战略持续推进。科技投入加大,科研条件改善,创新能力不断增强。新一代国家空中交通管理系统等重大科技成果得到应用。电子客票全面普及,简化商务不断扩展,电子政务系统基本建成。设立了上海、沈阳航空器适航审定中心和成都航油航化适航审定中心。直属院校建设取得较大进展,在校生规模达到5万人,有力支持了行业快速发展。
--行业管理能力逐渐增强。先后提出“和谐民航建设”、“持续安全理念”和“民航强国战略”,顶层设计和战略引领作用明显。修订《中华人民共和国飞行基本规则》,出台《民用机场管理条例》,法规建设取得新进展。有效应对国际金融危机巨大冲击,稳妥推进民航价格改革,行业财经政策为航空安全、支线航空和通用航空等提供了重要资金保障,宏观调控能力增强。空管系统实施政事分开。两岸实现全面直航。国际交流与合作日益增多,与我国签署航空运输协定的国家达到112个,五年增加13个。高票连任国际民航组织一类理事国,国际影响力逐步增强。
“十一五”时期,我国民航服务能力仍显不足,发展中不平衡、不协调、不持续的问题依然突出。一是航班正常率下降,航班平均延误时间增加。二是安全运行压力增大,政府监管能力薄弱,飞行、机务、空管等方面超负荷运转。三是国际竞争力不强,我国航空公司国际航空运输市场份额偏低,三大机场的国际枢纽地位尚未形成。四是通用航空发展滞后,通用机场数量较少,设施条件简陋,企业经营困难。
专栏1 “十一五”规划主要指标实现情况 | |||||
类别 | 指 标 | 2005年 | 规划目标 | 2010年 | 年均增长 |
业务 规模 | 航空运输总周转量(亿吨公里) | 261 | 500 | 538 | 15.6% |
旅客运输量(亿人) | 1.38 | 2.7 | 2.68 | 14.1% | |
货邮运输量(万吨) | 307 | 570 | 563 | 12.9% | |
通用航空生产作业(万小时) | 8.5 | 14 | 14 | 10.5% | |
客运周转量在综合交通中的比重(%) | 11.8 | 17.8 | 14.5 | - | |
运输机队规模(架) | 863 | 1550 | 1597 | 13.1% | |
发展 质量 | 运输飞行每百万小时重大事故率 | [0.19] | <[0.29] | [0.05] | - |
空管原因飞行事故征候万架次率 | <[0.15] | <[0.1] | [0.003] | - | |
航班正常率(%) | 82.1 | 85 | 81.5 | - | |
航班平均延误时间(分钟) | 58 | <43 | 60 | - | |
载运率(%) | 65 | >70 | 71.6 | - | |
运输飞机日利用率(小时/天) | 9.4 | ≥9.5 | 9.4 | - | |
吨公里燃油消耗(公斤) | 0.336 | 0.302 | 0.298 | - | |
保障 能力 | 全国民用运输机场(个) | 142 | 190 | 175 | - |
飞行保障架次(万) | 298 | >460 | 605 | 15.2% | |
航油供应(万吨) | 921 | 1750 | 1600 | 11.7% | |
飞行员增加(人) | - | [9100] | [13381] | - | |
民航院校在校生(万人) | 2.7 | 4.9 | 5.0 | 13.1% | |
注:带[ ]的数据为5年累计数。 |