欧盟执意征航空碳税　或将使其经济雪上加霜

　　从今年的1月1日开始，欧盟正式实施国际航空碳排放费征收政策，有分析师表示，如果航空公司将成本全部转嫁给消费者，预计2012年国际航线飞欧机票价格将平均上涨16至17美元。

　　欧盟的这个政策遭到了普遍的抵制。有媒体报道， 2012年，中美俄航空业将联手向欧盟“抗税”；如果欧盟一意孤行，中美俄有可能实施取消空中客机的订单、对欧征收巨额燃油税或“飞越权费用”等反制措施。

　　欧盟征收碳费的心思由来已久，早在2009年8月下旬，欧盟就公布了一份包含2000多家航空公司的名单，进入名单的航空公司2012年起都将被征“碳税”。其中，中国的航空公司共有33家，包括中国国际航空股份有限公司（Air China Limited，简称“国航”）、中国东方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，简称“东航”）、中国南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，简称“南航”）、海南航空股份有限公司（Hainan Airlines Company Limited，简称“海航”）等各大航空公司。

　　由于欧盟针对的是所有飞行经过欧盟领空的飞机，打击面非常广泛，所以这项政策出台之后，使得众多国家迅速的团结在一起，有业内人士表示，在对抗这项政策的过程中，中国与美国、印度、俄罗斯等国保持着密切的联系。外交部新闻发言人刘为民表示，中国外交部对欧盟征收航空碳排放税强烈关注。

　　刘为民：我们反对欧方强行实施单方面立法的一个举动，也通过双边的渠道向欧方表明了中方的立场和关切。那么事实上很多国家也对欧盟方面的做法表示反对，我们也希望欧方慎重行事，以积极务实的态度与包括中方在内的有关各方妥善协商，处理这个事情。

　　我国航空业对欧盟这项政策的态度同样强硬。中国航空运输协会秘书长魏振中曾经要求中国航空公司采取“三不”对策，即“不参加欧盟碳市场交易，不向欧盟管理成员国提交监测计划，不与欧盟谈判优惠条件”。

　　中国的四大航空企业：国航、东航、南航和海航本打算通过法律手段维护自己的权利，但是2011年12月欧盟法院驳了回美国航空运输企业对航空“碳税”提起的诉讼，使得通过法律解决的途径被彻底堵死。无奈之下，只能寻找别的途径。

　　中国航空运输协会副秘书长柴海波罗列了外界猜测的“一揽子”反制措施：美国有可能反过来向欧盟赴美航班征收“碳税”；俄罗斯也许会对欧盟所有飞越俄罗斯的航班收取10倍于“碳税”的“飞越权费用”；中国也可以选择对欧盟赴华航班征收燃油税。柴海波认为这些都是有可能实施的。他还透露，空客公司总裁已经致信欧盟委员会，对中美俄三国可能取消空客订单而表示担忧。不过柴海波认为目前不会向欧盟交任何费用，即使交也要等到2013年。

　　柴海波：我们不会说按照欧盟的意思来听从他的命令，他那个2012年1月1日是一个实施的日期，如果一旦收取碳排放费，那从1月1日开始算，收取应该到2013年。

　　在目前的民用客机市场上，波音公司（Boeing Co.）和空中客车公司（Airbus S.A.S.）的竞争非常激烈。作为欧洲的明星公司，空客屡屡成为被重点关照的对象。由于空客公司每年接受欧盟价值不菲的出口补贴，这引起了美国的不满，美国已经向世贸组织申请空客进行100亿美元的制裁。目前这次争端已经进入贸易仲裁的阶段。美国方面表示，“除了结束这个资金补贴，不能接受其它任何结果。”

　　在去年的巴黎航展上，空客的收获被人们用“一骑绝尘”来形容：730架飞机订单、722亿美元，这创下了民用航空业新纪录。但是，这其中并不包括来自于中国的订单。直到巴黎航展结束两天之后，中国才宣布了订购88架空客A320的消息。除此之外，在这次航展上，空客本有一笔来自中国的40亿美元订单要宣布，但该订单却被无故推迟。另一方面，波音则是收到了一笔来自中方的匿名订单，价值约48亿美元。这件事情被业内人士解读为，欧盟执意要征收碳排放费的事情已经波及到了空客在中国的订单。

　　快速增长的中国航空市场是每一个飞机制造公司都不会轻易放弃的阵地。不久前，空客对外透露，2012年将新增雇员4000人，但是，如果因为欧盟征收碳税，而遭到中国航空公司的抵制，从而取消大量订单的话，这4000人，还有招聘的必要吗？

　　中国国际关系研究院欧洲专家刘明礼认为，取消空客订单，它的影响有待评估，因为欧洲国家做事情动作慢，想要改变也不容易。

　　刘明礼：现在主要经济体都是WTO成员国，各国国家解决贸易争端都有WTO这个终端解决机制，是一个很好的渠道，一般情况下不会引起双方大规模的贸易战这种情况，双方这个贸易纠纷还是有渠道能够解决，政策已经制定，已经开始执行，根据欧洲人做事的习惯已经有政策有制度，那就一定按照制度来，按照规则办事，出去是要改变的话，也只能先改变规则然后改变行为。但是欧洲改变规则是非常慢的一个过程，只要是规则不改的话肯定是立场不会有松动，一定按照规则办事，但是根据欧洲人的立法程序，欧洲人修改程序、修改规定是相当漫长的一个过程，所以说在短时间内欧盟的立场不会有大的动摇。

　　虽然想改变欧盟不容易，但是，中国能源网首席信息官韩晓平认为，这样的政策最终会使欧洲的经济雪上加霜，所以不会长久的维持下去。

　　主持人：那么关于这个问题我们也和今天的嘉宾主持张立栋来一起来讨论一下，首先第一个问题您觉得碳排放税应不应该征？

　　张立栋：我想这个其实从国际的大的趋势来说，这种无论是碳排放税也好，还是其他的一些减排措施，它是一个大的方向。但是现在最大的问题不是说碳排放税该不该征，而是大家作为被征收的对象，有没有一个公平的问题，现在是在公平问题没有解决的情况下，你要是说欧盟你是采用了一种单边的措施，你交了钱是交到哪了？这个钱是要交给欧盟的，不是说我们是成立一个共同的一个基金，然后这个根据每个国家不同的责任、历史阶段不同来分配碳排放税，现在他是一刀切的方式，看似公平，其实是不公平。

　　主持人：他实际上他核心的利益诉求是什么？

　　张立栋：核心的利益诉求我想一个是作为欧盟从它的政府层面来说，可能更多的因为现在欧盟的经济都是比较差的，那你征收了这笔钱，这笔钱可以用于公共开支。再一个他作为从前不久的气候大会上能看出来，各个国家对于气候变化的责任的认识还是不一样的，欧盟他一直打着这样一个节能减排大的旗号，那如果说在这件事情上如果说他不够坚持的话，那显然对他的政治的形象也是有影响的，其实我觉得这个事情更多看起来是经济事件，更多的就是一个政治诉求。

　　主持人：可是扯到空客公司的时候，这是很实际的一个经济影响，空客如果你给空客公司设立点台词的话，你觉得空客公司特别想说点什么？

　　张立栋：其实空客应该他也不会觉得特别冤，为什么呢？因为空客他其实和政府和欧洲的一些国家的政府，他的关系是非常的密切的。一些国家甚至就说拿出一笔钱来直接和空客来做一些合作，给你提供这样的一个经济援助，那么在这种情况下，如果说其他国家拿空客开刀的话，我觉得他应该他口头可能会说冤，但其实他内心他并不觉得冤，因为他也是很多政策的直接的受益者。

　　主持人：也就是说实际上也有可能很多时候有好处，也是因为政治原因上政治层面上的好处，也是公司捞这个好处。

　　张立栋：享受到了这样的一个政策红利，所以说题在承担政策的一些不确定性，或者说各个国家拿经济事件做政治牌局的时候，那你很有可能就会受到一些损失。

　　主持人：但这个我们也说到有可能真的要交可能得到2013年，这个事它的这一拖有可能拖到明年，那从这个角度去说的话，他最有可能往哪些方向去发展呢？我们又不愿意跟他去谈判，大家有可能各个国家会出现一个压力。

　　张立栋：互相出现一个僵持，而且最坏的一种可能就是互相加码，比如说你征收我的碳税，那我交，但是你的飞机过来，到我这边来我也收你的，一个是我减少你的订单，对空客来说造成很大的政治压力，那么另外一个层面来说你的飞机过来，我也征收你的。互相的这样的一个博弈或者互相的争斗，最后受损失的还是各国的老百姓，那么各国的老百姓又会把压力或者诉求推到政府层面，政府层面也是受不了这种压力的，其实一种反制措施也好、欧盟单边的措施，都不会说有一个非常好的来自公众层面的一个反映。即便说他给欧盟的老百姓能够带来一些实惠，但是他考虑到这种反制措施对他们带来更大的伤害，所以说对于这样的政策对欧洲的经济来说，确实是会雪上加霜，一个就是我减少你的订单，再一个我就是减少航班，那我原来的航班可能很多，那就减少了，减少那对你的影响可能是更大的，因为欧洲现在更需要的是经济上的外来的动力。