强化政府引导　完善通用航空环境

　　我国通用航空市场近年来得到一定发展，但仍处于产业发展初期，较之国外发达市场还有很大差距。北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋在接受中国证券报记者专访时指出，相关资源紧缺、内部结构性矛盾突出、政策法规不完善、市场准入和价格形成机制不健全是当前制约我国通航市场发展的主要障碍。未来，应通过强化政府引导、营造良好外部环境、制定针对性政策、推广通航文化、扩大通航产业规模、降低通航服务成本等手段，推动通用航空产业的健康快速发展。

尚处于产业发展初期

　　中国证券报：请简单介绍一下我国通用航空产业的发展现状。

　　高远洋：近年来我国通用航空产业得到了一定发展。截至2010年底，我国共拥有通用飞机1010架，通用航空机场70个，通用航空临时机场（起降点）329个；全行业当年完成通用航空生产作业飞行13.98万小时，同比增长12.9%；全国获得通用航空企业经营许可证的通用航空企业达113家，拥有飞行、机务、签派等专业技术人员3201人。

　　但与国外发达市场相比，我国通用航空产业仍存在较大差距。以美国为例，目前美国通航飞机、通航飞行员、通航机场的数量分别为23万、50万和1.68万，各占民用飞机、民用飞机飞行员、民用机场的97%、60%和96%。相对而言，我国通用航空业仍处于产业发展初期。通航飞机、通航机场、通航飞行小时、通航运营企业等的数量远落后于发达市场，通航飞行器的制造在技术水平、服务水平和机型适用性等方面也与国外航空器存在一定差距。

　　中国证券报：您认为目前制约我国通用航空市场发展的主要因素有哪些？

　　高远洋：相关资源紧缺、内部结构性矛盾突出、政策法规不完善、市场准入和价格形成机制不健全，是目前制约我国通航市场发展的四个主要因素。

　　首先，空域、人才等要素资源短缺。目前我国超过70%的空域由军方控制，通航飞行活动空域缺乏，低空禁飞往往对通航企业的活动造成很大损失。此外，通用航空飞行员培育渠道不畅、流失严重，导致通用航空飞行人才资源短缺。

　　其次，我国通用航空发展内部结构失衡，完善的通航产业链的形成尚待时日。比如，还没有围绕几大通航热点地区形成通用航空产业积聚和产业配套的通用航空发展态势；通航经营范围主要是在传统的作业领域，在发达国家占据通航业务量70%以上的通航消费领域在我国才刚起步。即使在传统的作业领域，通用航空经常性作业项目缺口大、作业服务能力不足，未形成规模化、专业化、高效化的通航企业队伍等。

　　再次，政策法规等保障环境不完善。针对通用航空的规章规范和安全标准很少，且相关法规法律层次不够，仅限于法规规章及标准；进口通用航空器需缴纳较高的进口关税、增值税等多项税费，总计税率最高达25%；通用航空机场建设落后、分布不均匀，通用航空航油供应渠道狭窄，提供通航飞行保障服务的地面固定运营基地（FBO）和飞行服务站（FSS）等保障设施严重缺乏。

　　最后，市场准入和价格形成机制不健全。一方面，我国对通用航空实行严格的市场准入制度，且审批周期长、程序复杂，对于已取得通用航空经营许可证的企业，运营范围也有严格标准。另一方面，通用航空的作业价格仍沿用1994年的标准，远落后于航材、燃油及人工等成本的增长速度，通用航空机场的收费标准也有待明确。

营造环境 培育需求

　　中国证券报：美国、加拿大、澳大利亚、巴西等国是通用航空市场较为发达的几个国家，有哪些成功经验值得借鉴？您认为未来应主要从哪些方面推动我国通用航空产业发展？

　　高远洋：这些标杆国家的通用航空产业发展主要经历了培养航空文化、建设航空基础设施、通用航空角色深化和针对性地支持通用航空发展四个主要阶段。可以看到，政府推动、经济促进、技术驱动、针对性安全制度等是通用航空发展的关键性驱动因素。借鉴他们的先进经验，我认为，未来应通过强化政府引导、营造良好外部环境、制定针对性政策、推广通航文化、扩大通航产业规模、降低通航服务成本等手段，推动通用航空产业的健康快速发展。

　　一是在通用航空产业发展初期强化政府需求并加强政府引导。通用航空在某些服务领域、在机场等基础设施建设方面都存在市场失灵，因此在发展初期要积极发挥政府的引导和带动作用，扩大政府性需求，加大政府投入。

　　二是为通用航空发展营造良好外部环境。与通航产业发展密切相关的空域、机场、飞行员等基础资源需国家层面的政府部门从政策、资金等方面给予支持；由于通航产业在促进地方经济发展和产业结构升级中有较大作用，地方政府也应从土地、财税等方面予以支持。

　　三是制定针对性政策和安全管理制度。应支持通航企业扩大规模，政府应与航空制造、金融等相关企业合作创造需求，同时制定有别于公共运输航空的通用航空安全管理制度。

　　四是扩大通航应用领域、推广通航文化。政府和通航企业应积极拓展通用航空在工业、农业、第三产业及应急救援等多领域内的应用，通用航空运营企业也要不断提高自身服务能力和盈利水平，积极推广通航文化。

　　五是要积极促进通用航空产业向深度和广度拓展。要打造通航产业链，扩大通航产业规模，降低通航服务成本，使通用航空飞行更加安全、可靠、便捷，服务价格更加大众化，从而实现通用航空制造业、运营业的整体发展。