中国民航局将推动机场多元化投融资体制改革

　　8月19日，记者参加第四届机场发展论坛时获悉，“十二五”期间，中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）将推进机场多元化投融资体制改革，包括争取国家财政资金、鼓励国内、境外等社会资本投资机场等。

　　民航局综合司司长沙洪江向记者表示：“由于国内机场建设的财务压力较大，未来民航局将积极探讨和推动多元化投融资体制改革。‘十一五’期间，我们完成了1900亿元的机场基本建设项目投资，地方政府投资比例较大。”

　　来自民航局的数据，“十一五”期间，1900亿元机场基本建设项目中，其中机场自筹及其他投资1230亿元，占比64.7%；地方政府投资340亿元，占比17.89%；中央投资330亿元，占比17.37%（其中民航建设基金240亿元，占比12.63%；国债90亿元，占比4.74%）。

　　地方政府在投资机场过程中，首先按照承诺投资机场建设基金。包括河北、内蒙古、天津等八个省区都在研究制定加快机场建设的优惠政策。如陕西省解决了支线机场60%的建设资金。其次，通过减税、贴息等方式，解决机场建设资金压力。如上海投入100亿元用于浦东机场、虹桥机场等项目资本金。此外，还对中小机场亏损给予补贴。如江苏省设立2009-2012南京机场国际航线培育专项资金，每年投入达8000万元。

　　民航局还争取了行业财政补贴和税费优惠政策，总计315.5亿元。其中，给予机场补贴138亿元（包括中小机场补贴51亿元，中西部地区机场补贴额占70%以上）、机场基本建设贷款贴息20亿元，其它各类补贴67亿元。

　　目前中国机场建设项目主要分为新修建机场、迁建机场、改扩建机场。其中改扩建机场的资金来源中，机场自筹资金占比为63.8%，地方政府投资占比22.8%，民航建设基金占比13.3%，国债占比为0.1%。

　　沙洪江透露：“‘十二五’期间，针对机场多元化投融资改革，我们将继续争取国家财政资金、发挥地方政府积极性，鼓励国内、境外等社会资本投资机场，借助债务融资、贷款、资本市场融资等多种融资方式。”

　　按照规划，到“十二五”期末，中国的运输机场数量将达到220个以上。其中，新修建机场56个，迁建机场16个，改扩建机场91个，全行业基础建设投资将达到4250亿元。

　　“十二五”期间，在机场4250亿元的基础建设投资中，其中新增机场的投资占比为27.6%、迁建机场的投资占比为23.9%，改扩建机场的投资占比为48.5%。

　　“目前国内机场建设存在四大瓶颈。主要包括融资渠道狭窄单一，投资不足。空域资源紧张滞后。北京、上海、广州等大中型机场饱和，实际吞吐量发展超过预期规划。干线机场与支线机场发展不平衡等问题。‘十二五’期间，民航局将进一步深入推进机场管理体制改革，加强机场对地方经济的带动，提高地方政府建设和运营机场的积极性。” 沙洪江表示。

　　记者获悉，今年年内，民航局将争取由国务院出台《加快民航业发展若干意见》。中国民用航空局将联合发改委、财政部、公安部等部委，针对支线机场建设资金投入不足、运营亏损等问题，重点解决建设投资和运营补贴。

　　民航局的数据表明，2010年，中国国内运营的175个机场中，有130多个亏损，亏损额为16.8亿元，大部分来自支线机场。2008年—2010年，各级地方政府给予机场的补贴合计103.55亿元，其中用于机场运营亏损补贴的为17.3亿元。