完善立法推动通用航空产业创新

我国是世界上最大的发展中国家，幅员辽阔，人口众多，国民经济持续快速增长，经济社会发展对通用航空有着巨大的需求，特别是公务航空、私人航空、紧急救援、工业航空和农林航空存在巨大增长潜力。中美航空合作项目（ACP）研究表明，如果政策和基础设施改善能够有效结合，中国通用航空市场将在2015年左右进入高速成长期，通用航空训练和私人所需飞机的总数的年增长率将在10%—20%，并在 2015年达到 2000架以上。2015年，作业飞行量将达到27.12万小时，是 2008年的 2.21倍，平均年增长17.3%；通用航空机队将增长到1997架，平均年增长17.48%。从2009年到2015年，通用航空的直接经济效益将为50亿—100亿元，可提供3.3万—6万个就业机会；整个通用航空产业收益预期为 140亿—240亿元，能提供13.2万—24万个就业机会。

 

在喷气公务机方面，作为通用航空的一个重要的类别，全球喷气公务机平均年交付价值超过了战斗机，占全球民用飞机交付价值的 18%—20%，是除干线飞机以外最大的民机市场。世界权威咨询机构霍尼韦尔预测：未来10年，全球喷气公务机需求量将超过1万架，总价值约2000亿美元；到2015年，亚太地区公务机世界占有量将由现在的3%增长到7%，是增长最快的区域。

 

目前，我国通用航空产业还处于起步阶段，但发展潜力巨大。2010年我国通用航空作业飞行小时数仅有13.6万小时，美国2009年底就达到了2800万小时以上，主要通用航空大国的通用航空作业飞行小时数都在百万小时以上，充分服务于短途运输、行政执法、农林作业、科学考察、空中救援、旅游观光等国民经济各个领域。中国通用航空市场受到各种因素制约还远未得到开发。同时，我国通用飞机已经具有一定的基础，能够初步满足通用航空市场的需求。国产飞机和直升机构成了我国通用飞机的主力，并且在2010年国内市场占有率首次超过进口通用飞机。公务机方面，长期以来受各种客观条件限制，目前我国在喷气公务机领域仍基本处于空白。麦肯锡公司分析认为：未来10年，中国公务机交付总量可能达到1900架左右，年复合增长40%左右，市场总价值超过500亿美元，并且还将带动相关的产业链。我们认为：2015年公务机规模将达到100—120架（培育发展阶段），2020年500—600架（快速发展阶段），2025年1200—1400架（成熟发展）。公务机市场在2012年开始复苏，增长率达到 15%—20%。如果公务机项目能在2012年启动，用5年左右的时间完成研制，在2017年前后进入市场，正好赶上国际航空市场全面复苏期和中国市场的蓬勃发展阶段，是项目实现商业成功的最佳时机。

 

随着我国经济蓬勃发展，公务航空需求日益显现，研制先进喷气公务飞机来满足市场的时机趋于成熟。“十五”、“十一五”期间，国家统一布局ARJ21新支线项目、C919大型客机项目，标志着中国开始全面进入民用航空产业。喷气公务机作为我国干支线航空和通用航空运输体系的重要补充，也将迎来前所未有的发展机遇。

 

可以预见，随着低空空域的开放，中国汽车市场繁荣的今天将是中国通用航空市场发展的明天。

 

我国通用航空正处在加快发展的起跑线上，产业体系正在重构之中，为进一步加强通用航空产业的快速健康发展，迫切需要国家制定规划，明确发展道路，用法律法规鼓励我国通用航空产业自主创新，支持民族通用航空产业发展。建议加强以下几个方面的工作。

 

第一，加快完善我国通用航空管理法律法规体系，制定满足通用航空产业需要、适应通用航空产业特点的法律法规。

 

目前通用航空产业管理中适用的法律法规主要是针对运输航空制定的。鉴于通航产业与运输航空具有截然不同的特点，在从业人员资格、基础设施建设、适航管理等方面的要求低于运输航空，为促进通用航空产业发展，建议从通航产业发展的整体法律环境方面入手，制定专门适用于通航产业的法律法规体系，完善现有法律法规，为通用航空产业的大发展创造良好的法律环境，提供有效的法律支持和保障。

 

第二，合理规划、集中优势资源，建设国家级通用航空产业园区，带动全产业链持续快速健康发展，避免布局散乱、国外品牌为主导、浪费资源的现象。

 

作为新兴产业和投资热点，全国多个地方竞相将发展通用航空产业列入地方“十二五”规划，大量引进外资和外商，已经出现了投资散乱和布局散乱的苗头问题，必然影响产业健康发展。建议国家有关部委统筹考虑，合理规划，集中优势资源，建设国家级通用航空产业国际合作示范区，引导通用航空产业尤其是制造业高效聚集，开展通航政策先行先试，促进通用航空产业又好又快发展。

 

第三，大力促进我国喷气公务机发展。

 

公务航空属于战略性产业，是国家航空运输体系的重要组成部分，我国现有的干支线航空运输已很难满足快速发展对国内及周边国家的点对点不间歇直飞的需要。发展喷气公务机有利于军民协调发展，有利于军工生产能力的战略储备，是实现军民结合、寓军于民的重要举措，对我国目前以军机为主的生产能力具有很好的技术继承性，可以更加有效利用现有行业资源，满足航空工业持续发展的需要。发展喷气公务机可以充分利用目前尚未形成的市场垄断格局，开展更为广泛、深入的国际合作，引进先进管理经验和技术，突破发达国家在军机的严密封锁和干线飞机的行业垄断，充分发掘其军民共享性，从而促进军机研制技术水平的提升和成本降低。