刘绍勇直指民航业焦点话题　航权应更加开放

　　在航空业被高油价、过度监管以及经济环境不景气拖累而挣扎的今天，中国似乎正成为一处“桃花源”，近年来始终保持着令国际同业羡慕的增长速度。

　　然而在增长的背后，中国民航业仍然存在着一些制约行业发展的关键问题，尤其是航权被一向谨言的刘绍勇提出后再次引发业内关注。

紧张的航权分配

　　“希望能够在航权问题上更加开放。”当一贯谨言的中国东方航空股份有限公司（下称东航）董事长刘绍勇在国际航协第68届年会上的演讲中，将“航权”这一敏感问题直言不讳提出之后，在场的诸多行业内人士以及媒体记者大多对此感到惊讶，因为长期以来，中国民航的主管机构中国民用航空局（下称民航局）所控制的这项行政职能一直存在着诸多的争议。

　　特别是在两年前“民航反腐风暴”中，诸多局方以及航空公司人士因此落马，将一直以来存在的“航线寻租”问题掀开一角之后，民航局便明确提出将“深化航权航班时刻审批改革，力争从源头上治理腐败”。

　　“不能说没有变化，但作用其实很有限，很多东西不是说变就能变的，”东航一位负责市场的中层对本报记者谈及目前的航权管理时表示，“但航空公司不会把这个问题拿到明面上来说，毕竟最终的审批权还是在局方。”

　　或许正因为此，刘绍勇此番当着全球数百位航空业首脑们谈及这一话题更显意外。

　　“按照现在的做法，东航飞美国任何一个城市都可以，但是必须从上海出发，我们希望可以开通从北京出发的国际航线，同时也欢迎国航来上海开国际航线。”刘绍勇在国际航空运输协会（International Air Transport Association，IATA，下称“国际航协”）年会上进一步阐述了自己对航权改革的态度。

　　国内航空公司在航权问题上遭遇的一些尴尬局面，尽管航空公司几乎不会在公开场合提及，但仍然会受到不同程度的关注。比如中国南方航空股份有限公司（下称南航）在空中客车A380客机何时能够“飞出去”问题上引发的争议。

　　尽管在飞机交付之前，南航上下多次对外表示将把空中客车A380交由北京分公司执管，并投入到北京——巴黎等洲际航线之上，但目前A380已经交付3架，却仍然未能如愿飞出国门。目前三架飞机只是用来执飞北京——广州、北京——香港航线，这对于定位远程航线的空中客车A380而言显然并非物尽其用。

　　记者此前曾在某次会议上就此问题询问南航某高层，该人士直言：“这问题太敏感，还是别问了。”

　　“有时候也并不一定完全是分配机制的问题，一线枢纽机场的时刻资源非常紧张，这也是航权分配问题上面临的另外一个难题，”一位某国有航空公司的中层人士对本报记者表示，“就这么大一块饼，谁都想多吃一口，让分饼的人也很为难。”

航企坦言需要政府支持

　　与此同时，成本攀升、欧盟ETS制裁以及空域资源紧张等问题相继爆发，在经历了一个时期远远超出全球民航业平均水平的发展阶段之后，中国民航业发展的增速已经开始放缓。

　　国际航协理事长汤彦麟6月11日在接受包括本报在内的媒体采访时表示，中国和印度经济放缓是亚太地区航空业增长缓慢的重要原因。亚洲航空公司承载了全球40%的航空货运业务，而2011年市场疲软是导致该地区盈利大幅下降的主要原因。

　　“现在的民航形势比2008年金融危机更严峻，”中国国际航空股份有限公司（下称国航）董事长王昌顺6月11日在接受本报记者采访时坦言，在他看来，这一预测是基于“欧债危机日趋恶化，世界经济的下行风险明显加大，经济复苏的不稳定性和不确定性持续上升”等因素之下做出的判断。

　　在刘绍勇看来，政府出手援助是国有航空公司运营能够延续的重要保证，“预期至2015年底，公司的负债比率将由目前的81%削减至70%以下。该公司计划透过市场融资、国家注资、企业盈利等多种方式，将资本注入以降低债务水平。”刘绍勇表示。

　　此前，南航刚刚宣布母公司中国南方航空集团将通过以向公司注入中央国有资本经营预算拨款等资金以及定向增发等方式获得约20亿元资金的注入。

　　注资国有航企也是中国政府多种方式扶持民航业的举措之一，国务委员兼国务院秘书长马凯6月11日在国际航协年会开幕式上指出，中国政府历来高度重视民航业的改革发展，始终把民航发展摆在十分重要的战略地位。

　　民航局局长李家祥透露，未来五年，中国将新建机场70座，改扩建101座，迁建16座；到2015年，中国将新增飞机2000架，飞机总数将达到4700架左右。

　　大手笔的投入使其他一些处于政府过度监管以及基础设施投入不足的同行甚为羡慕，而国际航协更是将中国政府树为行业典范。

　　汤彦麟表示：“除了高效的空中交通管理，航空业还需要充足的机场运力。只需几公里的跑道和一座有着高效基础设施的航站楼，本地经济就可以与全球市场连通。将航空业视为发展利器的国家——中国就是一个很好的例子，优先投资机场建设，并在经济的各方面都获得收益。”

　　“政府的支持是必要的，但这并非全部，”航空协会负责人告诉本报记者，“航空业需要创新商业模式，而非活在历史里，某种程度上看，航空业面临如今的困境相当一部分原因来自行业自身。”

　　在前述人士看来，中国的航空公司也存在着活力不足的问题，“你们（中国的航空公司）有着很好的发展机遇，政府也非常支持，不应该只关注眼前利益，”而是“要把自己放在全球竞争环境中接受挑战，我看到一些中国公司已经意识到了这一点，但缺乏行动力”。

　　（《华夏时报》）