图片 DOT:紧密合作是建立成功伙伴关系的关键所在

　　图：美国运输部主管航空运输和国际事务的助理部长苏珊·柯兰德女士。

　　2012年5月23日，2012年中国民航发展论坛在北京举行。美国运输部（Department of　Transportation，“DOT”）主管航空运输和国际事务的助理部长苏珊·柯兰德女士出席论坛发表演讲，她演讲的题目是《紧密合作是建立成功伙伴关系的关键》。以下为演讲实录：

　　大家早上好！

　　首先，我想感谢李局长、夏副局长能够成功举办今天的这次活动，我代表美国运输部部长很高兴跟大家一起共同讨论在航空体系中合作伙伴关系的重要性。

　　前面李局长非常好的指出，航空业促进了全球的旅行和贸易，同时也是全球和地区经济发展和繁荣重要的发动机和引擎。航空业是经济繁荣至关重要的一个驱动因素，比如说在美国，航空业对于经济活动的贡献超过了1.3万亿美元，同时航空业在美国创造了1000万个就业机会。众所周知，在世界上其它地区，在中国和世界上其它一些国家，航空业同样起到了一些重要作用。

　　以亚太区为例，航空业的高速发展创造了大约160多万个就业机会，同时为亚太地区的GDP贡献超过2580亿美元。奥巴马政府充分的认识到航空业对于全球经济的重要作用，2010年我们召集各行业的领导人共同组成了未来航空业顾问委员会。我们也听到了一个非常响亮和清晰的声音——全球经济以非常高的速度在增长，这是全球经济发展主要的特点。我们需要建立起这样的一个全球航空业，来反应全球经济发展的变化。在这个过程中，航空业伙伴关系是发展中非常重要的基石，我们必须共同努力，建立起相关的法律制度和管理模式，来使所有的利益相关方从中受益。

　　合作如果失败后果是非常严重的，最好的例子就是欧盟对航空业强制实行排放交易计划，我们赞同欧盟环境保护这样一个目标，但是把非欧盟国家的航空公司纳入到欧盟的碳排放交易计划当中是错误的，是正确的目标当中的一个错误的做法，我们不断的要求欧盟停止对非欧盟国家航空公司强制执行排放交易计划。所以，美国期盼着和国际航空业各个利益相关方合作，真正找到减少二氧化碳排放的解决方案。这是一个负面的例子。

　　好的例子，我们可以通过中国和美国之间的合作充分反应合作对于航空业所起到的推动作用。美国从80年代开始第一次签署了双边合作服务协议，从此之后两国之间的旅行贸易、航空市场蓬勃发展。从2011年到目前为止有4家中国航空公司、3家美国航空公司提供直飞的服务，货运市场年增长都超过10%。

　　但目前来说，美中的航空市场相对仍然比较小，虽然中国已经成为美国第二大贸易合作伙伴，2011年的贸易总额已经超过了5000亿美元，但我们的航空市场并没有充分的反应中美之间这样一种非常重要的经济合作伙伴关系，也没有充分发挥两国之间的航空市场的潜力。所以，我们未来预见，可以有个非常巨大的市场发展空间。

　　我们认为这将有助于美国和中国的市场，能够给我们客户提供更多的选择和服务，我们现在已经朝着实现这一目标在迈进，美中的谈判官员将于今年晚些时候开始返回谈判桌，为达到这一目标恢复对话。

　　市场自由化可以给所有的利益相关方带来巨大的好处，对成员来说意味着新的增长机遇、新的商业伙伴合作的可能。对我们不断增长的这些消费者，而且他们也愿意在我们两国之间有效地运输货物，意味着更大的便利选择及价值。

　　然而，重要的是我们政府高层的领导人必须保持沟通渠道的畅通，在出现挑战的时候要采取行动，因为这些挑战是可以通过我们之间的讨论来共同应对的。在这方面，我们建立一种高层对话的机制，它可以使我们任何一方在出现重大问题的时候进入深入思考与研究。我很高兴的看到，美国和中国已经有了这样的安排，我期待着与中国民航局进行进一步的高层会谈。

　　除了我们双边的航空会谈之外，美国运输部与中国民航局在航空安全、空管方面都建立了牢固的伙伴关系。从2004年以来，我们一直都在进一步和中国有关当局以及我们其他伙伴发展更强大的关系。在2007年我们设立了这样一个项目，我们管它叫做“经济对话”，就我们的政策以及我们的监管规定来影响到我们的航空业，来进行这一交流。

　　今天，我想强调一下我们所制定的项目，都是由我们两国不同政府来交换民航业不同看法的方式。我已经讲过，通过对话我们就造成了各自国家不同的经营方式，对全球航空体系能够相互理解，我们不可能永远对未来都保持同样的看法，但我们可以花时间，能够了解对方的想法，这样在我们面临挑战的时候我们来进行探讨、尽我们的责任。航空业积极的参与了这一对话，而且我们支持并且感谢ACP（美中航空合作项目）在这方面给我们的支持，通过我们美中两国的多次交流，和行业代表的各种交流，我们更好的理解了航空公司和其它航空企业的复杂运营情况。

　　基于我们现在已经取得的成功，美国运输部希望能够继续并且深化我们的交往，而且我们在这个星期，利用对北京访问的机会继续和中国民航局的人员以及和中国民航管理干部学院进行交流，分享运输部对我们在继续合作方面的一些想法。

　　展望我们双边的关系，全球航空旅行将会继续快速的改变。在亚太地区，我们觉得在公务航空方面将会有较大的增长，这是在今后十年的展望，中国在这一领域正在加紧努力，并且已经预示到在“十二五”规划中增长通用航空运营开放更多空域的重要性。与此同时，很多其它亚太地区的民航管理当局也正在考虑怎样更好的在这一领域监管。因此，我们现在已经到了这样的时刻，能够在这样一个重要的时期简化我们共同管理的原则，我们所有的成员现在正在通过能够由多方讨论达成一个共识，也能够把我们公务航空的经济管理原则能让多方接受。我们希望利用这一方面合作开发，以及拓展技术支持，为了实现这一目标我们美国贸发署和运输部合作，我在贸发署的同事也在这儿，他一会儿将会介绍他们的情况。

　　作为结束语，两天的讨论将使所有人认识更加重要的一些国际问题。我现在希望能够让大家记住这一点，我们在追求类似的机遇中面临类似的挑战，但是，我们共同携手努力就会使我们获得收益的同时并成功的应对挑战。

　　谢谢！