加快发展我国通用航空需要解决的问题

　　通用航空是民用航空的重要组成部分。60多年来，我国通用航空为国民经济建设的各行各业提供了及时、可靠、优质、高效的服务，特别是在突发事件，如抢险救灾、森林化学灭火、农作物大面积防病灭虫等方面发挥着人工不可替代的作用，在资源勘探、测绘制图、绿化荒山、防沙治沙等方面也作出了重大贡献。然而，随着我国低空空域的的逐步放开，通用航空面临着越来越大的危机，如供需状况日趋紧张，作业量下降；通用航空企业经济效益滑坡，包袱沉重；飞行事故和事故征候发生频繁；飞机老旧、基础设施落后等问题，严重地影响了我国通用航空的发展。笔者针对如何加快发展我国通用航空需要解决的问题做简单的分析和探讨。

　　一、合理规划问题

　　我国是一个农业大国，同时也是一个资源大国，作为朝阳产业的旅游业也在不断升温，尤其是随着人民环保意识的不断增强和低空空域的逐渐开放，通用航空应该有着广泛的市场和用武之地，大力发展、科学合理的规划通用航空企业已迫在眉睫，它是一个功在千秋的事业，应面向未来，抓出成效。通用航空规划应立足我国地域特点、资源分布及开发条件，加强多方面论证，给通用航空开发定位。应立足现有的通用航空企业，增强落实规划全局性、权威性、防止盲目投入，一哄而起。应以市场为导向，积极探索研究市场需要，通用航空需求的多样性决定了开发的多元性。这就需要搞好市场分析预测，根据市场特点和需求，适时搞好规划和开发。现有通用航空企业应以保证安全和提高效益为目标，既要尽力而为又要量力而行，有些对通用航空长期发展有主导作用的项目，不应因投资周期长而搁浅，要着眼长远发展，分步实施，对有地域特点尤其是对应急救援、抢险救灾有利的项目，应予以重点规划、重点指导和重点扶持，积极争取国家和地方政府给予导向性资金的投入，真正达到规划出质量，开发出效益。

　　二、科学管理问题

　　科学规划管理体制，直接关系到企业管理水平的高低和经济效益的好坏。只有充分重视通用航空现代生产和市场经济所要求的科学管理，充分重视通用航空先进生产工具的优越性，充分重视60多年来通用航空的优良传统，把学习、继承和创新结合起来，才能真正建立起具有中国特色的通用航空企业管理科学体系，促进通用航空的迅速发展。通用航空企业中高层管理者的主要职责应是管理企业全局大事，确定总的目标、方针、策略、计划，应以主要精力抓安全；中层专业管理的领导应以全部精力抓安全，通过自己的业务活动为基层服务；基层管理者和作业者的主要职责是通过自身的作业管理和作业活动，贯彻落实上级和企业规定的各项制度和方法，最终实现高层确定的经营目标。只有建立和健全这一系列的科学管理体系，通用航空企业才能不断走上正轨，才能为长期发展奠定坚实基础。

　　三、市场营销问题

　　市场营销是企业生产经营活动中十分重要的一个环节，最好的商品不为人们所认识，不为市场所接受，也难成为畅销的产品。通用航空与商品开发一样，只有具备适销对路的项目，通用航空才能被市场所接受，才能充分显现其价值。以往通用航空企业主要以抓安全生产为主，认为航空单位只要安全了，就是成功的企业，其实不然，在市场经济条件下，市场营销工作应提到很多工作之前，已属于先行性的工作，处于“龙头”地位。通用航空市场营销工作要不断地开辟市场、占领市场和扩大市场，通用航空企业的开发和生产活动都要为市场开拓工作服务，即以市场为依据，最终服务于市场，使通用航空企业永葆青春活力。

　　四、硬件与软件问题

　　进一步加快培养一批懂政策、会管理、业务通、服务好的通用航空人员队伍，是加快发展通用航空企业的组织保证。一是加强通用航空市场法制化、规范化管理，提高服务航空企业的整体素质。广泛深入的宣传通用航空新法规，广泛深入地开展安全教育活动，熟悉掌握我国通用航空的有关政策体系，靠信誉嬴得未来的航空市场，杜绝和反对不正当的竞争，把依法治航工作落到实处。二是加强岗位培训，努力提高从业人员的素质，尤其是飞行、机务两支队伍人员素质，培训应全理地设置内容，贯彻缺啥补啥，管用适用的原则，不断扩大培训的容量，提高培训的质量，切切实实地做好初训和复训工作。三是加强综合治理，提供优质服务。市场经济条件下，凡服务态度不好，作业质量不佳的人员，要批评教育，多次教育不改要坚决淘汰，因为服务态度，服务质量事关通用航空的形象和发展。现有的通用航空企业，不能比规模、拼投资，而应在保证安全的前提下，在比优质服务上下功夫，从而占领市场、开拓市场。

　　五、行业改革问题

　　通用航空的发展既要由政府主导，又要重视市场调节，这就要以深化改革为动力。就我国而言，通用航空发展程度还不高，产业自身特点决定了必须把市场化的通用航空体制同政府主导型的通用航空发展体制有机地结合起来，既要解决政府搞好规划、出台政策、完善法规、加强基础设施建设、扶持、协调、服务的问题，又要解决市场化动作、产业化经营的问题。大力扶持培育多元化投资主体，走联合开发、开放开发、多元开发的路子。在组织创新上，应积极建立通用航空集团，全面推行现代企业制度，通过现代企业制度推广，使通用航空企业逐步形成一种国际化的运营机制，在优化资源配置、形成综合效益、增强融资功能、加大科技含量和提高综合竞争能力等方面发挥作用。通过组织体制创新进一步推动我国通用航空事业的发展。

　　总之，我国通用航空事业任重道远，在新的历史条件下，须针对其特点，抓住机遇，开拓进取，牢固树立发展通用航空的长期战略思想，分析问题、研究问题、解决问题，把握通用航空发展的特点和规律，加速我国未来通用航空业的振兴与发展。

　　（作者单位：北大荒通用航空公司）

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