乘外航航班是否安全？ 美消费者质疑FAA评估

　　图：2008年4月15日，一架飞机坠毁在刚果民主共和国的戈马市，一名男子试图用石块砸破驾驶舱舱门。

　　每年有数百万的美国人乘坐外国航空公司的航班，但他们却对这些航班的安全性知之甚少。在这方面美国政府没有提供任何帮助，没有告诉他们哪些航空公司的航班可能是不安全的。

　　相比之下，欧盟做的更好，欧盟设立了一个禁止飞往欧盟境内机场的外国航空公司的黑名单，能够给旅客提供一个衡量安全的尺度。出于安全性的考虑，欧盟已经禁止了来自20个国家的270多家航空公司飞往其境内机场。

　　美国联邦航空管理局（FAA）设立了一些国家黑名单，这些国家的民航管理当局不满足安全飞行方面的最低国际标准，且没有对其境内航空公司实施有效的监管。

　　一些旅客和民航安全倡导者表示，美国政府没有采取足够的措施来保护美国公民，使得他们在不知情和不了解潜在危险性的情况下乘坐外航的班机。

　　美国旅客权益保护组织FlyersRights.org网站执行董事汉妮（Kate Hanni）表示：“我认为乘坐国际航班的旅客们并不了解国外航空公司的安全性。有关国外航空公司及其所在国家的安全监管的真实可靠的数据并没有提供给公众。如果旅客们了解实情，他们就可能就不会乘坐一些达不到安全要求的航班。”

　　FAA表示，在其进行评估的103个国家的民航监管机构中，达不到最低国际安全标准且未对其境内的航空公司实施有效监管的国家多达22个，也就是超过20%。

　　FAA认为，该机构所采取的这种警告方式是最好的，因为这种方式（设立不符合标准的国家黑名单，而不是航空公司名单）能够使美国政府直接与外国政府而不是单个的航空公司交涉，从而促使其改善航空安全。

　　FAA也认为，外国政府的民航当局有法律责任确保航空安全并敦促其境内航空公司遵守国家民航法规。

　　通过《国际航空安全评估程序》，FAA能够对国外的民航当局达到国际安全标准的能力进行评估。

　　而旅客安全倡导者却表示，该评估程序未能给旅客提供有效的安全信息。消费者权益倡导者、FAA立法机关咨询委员会委员哈德逊（Paul Hudson）认为，该评估程序“非常不完整，有潜在的欺骗性，对于那些担忧航空安全的旅客而言只是一个起码的标准”。

22个国家被FAA列入黑名单

　　美国的民航旅客很容易受到哄骗，他们相信无论乘坐飞机到哪里去都是安全的。

　　在美国，致命的航空事故十分罕见，从2007年初开始到现在只发生过一起——2009年2月科尔根航空公司（Colgan Air）一架飞机在布法罗坠毁，导致50人遇难。

　　而在美国本土以外，航空事故却更为频繁。据一家搜集空难事故数据的网站Aviation Safety Network的数据，仅今年1月1日到6月12日之间，美国本土以外就发生了6次民航空难事故。上个月，印度尼西亚鸽记航空公司（Merpati Nusantara Airlines）一架中国制造的新舟-60涡轮螺旋桨式飞机由于提前着陆，在距离凯马纳机场500米处坠海，机上25人全部遇难。

　　出于安全原因的考虑，欧盟禁止鸽记航空公司的航班飞往其境内。FAA的评估程序也显示印尼的民航当局不能满足最低国际安全标准。

　　来自犹他州的格林（John Green）是一位经常乘坐飞机出行的商务人士，他认为FAA和美国运输部应该效仿欧盟，向乘坐飞机出国的旅客提供各航空公司的详细的安全信息。格林说：“在监督国外航空公司的安全性方面，欧盟比美国要做的好得多。”

　　FAA是美国交通运输部地一个下属机构，交通部虽然设有一个民航消费者权益保护司，但交通部发言人莫斯利（Bill Mosley）却表示安全问题是FAA的责任。

　　FAA女发言人约翰逊（Sasha Joshson）表示，FAA会将其对国外民航当局评估的结果在官网和新闻发布会上予以公布，“这样的话，所有的民航旅客都能在乘坐航班出国的时候作出明智的决定”。自1993年开始实施以来，FAA的评估程序通过帮助其他的国家达到国际安全标准，“大大改善了公众乘坐飞机出行的安全”。

　　被FAA列入黑名单的不满足标准的22个国家中，大多数是第三世界国家。

　　以色列和巴巴多斯是许多美国人出行和旅游的去处，这两个国家由于对航空安全监管不力也都被FAA列在黑名单上。

　　以色列驻纽约总领馆一名发言人罗赞恩斯（Shani Rozanes）称，2008年12月FAA对以色列的民航监管当局进行了评估，认为他们人手不足，且安全管理条例已经过时。

　　罗赞恩斯还表示，几个星期以前以色列议会通过了一项法案以改正民航安全管理的一些不足之处。达到国际安全标准的新的航空管理条例也将在接下来的几个星期之内在议会通过。

　　虽然FAA认为以色列的航空管理当局不满足安全标准，但仍允许以色列航空公司（El Al Israel Airlines Ltd）的航班继续飞往美国。以色列航空运营美国航线已有数十年之久。航空安全网络的数据显示，1992年一架以色列航空货机在荷兰坠毁，造成机上及地面共43人死亡，除此之外，该公司自1950年以来未出现过其他造成旅客遇难的事故。

　　FAA表示，任何国家的航空管理当局如果被该机构评估为不满足国际安全标准，其管辖下的航空公司仍然可以在接受FAA更为严格的监督的情况下继续飞往美国。

　　巴巴多斯所有的航空公司都被禁止飞往美国，该国驻美国大使比利（John Beale）称，FAA对巴巴多斯的航空安全监管能力的评估结果是基于该国航空管理当局人员不足和存在结构问题而作出的。

“飞机在冒白烟”

　　许多国家由于航空监管能力不足被FAA列入黑名单——例如太平洋岛国瑙鲁和基里巴斯——这些国家都不是美国人经常光顾的目的地。

　　FAA并没有对古巴进行评估，因为美国和古巴并没有建立完善的外交关系，两国之间也没有直航的航班。许多美国人像霍华德（Ronald Howard）一样，都是先飞往墨西哥或者加拿大，然后再换乘飞往古巴的航班。

　　霍华德去年曾经从墨西哥的坎昆转机飞往哈瓦那，他表示乘坐古巴航空公司（Cubana de Aviación）的航班让他感到不安。古巴航空公司是古巴的旗舰航空公司，该公司运营飞往巴黎以及其他大城市的航线。

　　霍华德回想起那次经历，他说在飞行途中看到一缕白烟从这架俄制雅克-42飞机的机舱里冒出来。航空安全专家金（John King）认为，机舱里冒出来的白烟很可能是机上冷却和加热系统故障导致的，在紧急撤离情况下，这些烟会降低机舱的能见度。

　　霍华德回忆道：“整个飞行过程飞机都在冒白烟，舱内像冰一样冷，紧急逃生舱门也已经生锈了。”飞机后来在哈瓦那安全着陆。

　　《今日美国》网站通过电子邮件联系了古巴航空公司官网上的四个地址，但没有得到任何回复。

　　据PlaneCrashInfo.com网站的统计数据，古巴航空上一次发生空难事故是在1999年，在1986年到2010年间，该公司的事故发生率也非常高。

　　FAA称俄罗斯、中国、印度和泰国这些国家的航空监管能力达到了最低国际安全标准的，但是一些消费者权益倡导者对此表示质疑。

　　斯齐亚沃（Mary Schiavo）是一名航空律师，也是美国交通运输部前总监察官，她认为这些国家的航空公司的事故率“与所谓的民航当局工作的有效性不符”。

　　商务航班常旅客奥文思（Josh Owens）至今仍对他两年前在俄国乘坐飞机的一次经历心有余悸。奥文思在乘坐俄罗斯航空公司（Aeroflot）一架从莫斯科飞往萨马拉的的飞机时简直被吓坏了。他回忆道：“那架阿留申飞机非常老旧，感觉整个机体就是用胶带给绑在一起的，飞机不停的抖动和摇晃，并产生很大的噪音。”他在返回莫斯科时选择了另一家航空公司。

　　PlaneCrashInfo.com网站的数据也显示，俄罗斯航空公司的事故率记录非常糟糕。

　　哈德逊表示，FAA对外国民航管理机构进行评估以决定这些国家是否符合最低安全标准时，在很大程度上依赖于那些国家的自行申报。

　　在给《今日美国》的书面回复中，FAA表示，FAA对每一个国家进行了深度的考察评估，这项工作花费大概在2.5万美元到3万美元之间。FAA还通过对国外民航管理机构提出质疑，并对得到的回复进行验证来开展评估工作。

　　来自马萨诸塞州的莱恩德（Bonnie Rind）却认为，FAA的评估过程不够彻底和精确。她说自己带来了有关泰国航空体系内贿赂、腐败和官员任期过长等方面的证据，想要提交给FAA官员以对该国的民航管理机构进行重新评估，但FAA方面拒绝了她提供的资料。

　　一二走航空公司（One-Two-GO Airlines）是泰国的一家廉价航空公司，该公司一架麦道-82飞机于2007年9月在泰国普吉岛坠毁，造成90人遇难，其中有4名美国人，莱恩德的弟弟沃隆诺夫（Stefan Woronoff）就是其中之一。

　　FAA表示意识到了莱恩德的担忧，并称自从那次事故以后，FAA与泰国政府就改善泰国的航空安全问题进行了密切的合作。

　　曾在美国交通部高层任职的斯齐亚沃表示，美国国务院与一个国家的关系如何会影响到FAA对该国航空管理机构的评估。

　　斯齐亚沃声称她“亲自看到”国务院在FAA的评估中所施加的影响。她说FAA曾经认定某些国家没有达到最低安全标准，但国务院进行了干涉之后，FAA最终更改了评估的结果。FAA对此表示否认。

　　FAA表示，《国际航空安全评估程序》实施20年来取得了很大的成功，因为不符合最低国际安全标准的国家的比例从最初的大约2/3降低到了现在的20%。

　　旅客权益倡导人士汉妮表示，不管FAA声称有多少个国家符合国际安全标准，单从FAA对莱恩德所提供的证据所表现出的漠视中就可以看出，FAA的评估结果是缺乏可信度的。

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