仅剩9个月缓冲期　中国民航如何应对欧盟ETS

　　2012年1月1日，欧盟航空业碳排放交易机制便会生效，有33家中国航空公司名列欧盟征收“碳费”名单之上。面对仅剩9个月的缓冲期，中国航空运输业应该如何应对？

　　上周，中国航空运输协会（简称“中航协”）向媒体透露，已向欧盟公开提交了一份“严正声明”，明确指出“制度设计存在重大缺陷，条例内容违反国际法基本原则。中航协再次对此表示强烈反对”。

　　众所周知，民航的节能减排，是一项复杂的系统工程，不会一蹴而就。民航的节能减排工作牵涉面非常广泛，包括国内外的政治、经济、环境、法律法规等。民航行业的四大主题：安全、经济、服务和节能减排环环相扣，责任重大，牵一发而动全身，事关民生与行业发展，因此不能不慎之又慎。

　　笔者认为，中国民航应以应对欧盟碳排放交易体制为契机，积极开展行业节能减排基础研究工作和专项试点推进工作。要全员行动，边设计，边试验，边完善，重实效，再推广。

　　具体到目标责任的落实，可以从以下四个方面入手：第一，着手开展以理论和方法论体系建设为重点的学术研究工作。要利用行业内外一切可以利用的资源，这不仅包括民航大学在内的民航科研院所，而且也包括清华大学、中国科学院等，同时还包括国外民航专业院校、波音空客以及赛峰等国外航空制造企业的支持，要从航空运输的全过程去分析、去挖掘可能的节省能源之源，建立准确完善的能耗测量和对标体系。从空管航路的规划、终端区进离港程序的优化、地面维护用能的监控、飞行节油分析系统的开发等方面，扎实开展自主研究与合作研究工作，逐步形成行业节能减排指导方案和行动指南。

　　第二，民航各单位要在节能减排的实践中明确希望取得的成效目标。各单位节能减排行动不用细说，要从行业整体角度，大力开展和推进以节能减排为目标的空管、航空公司和机场的协同运作模式与机制的专项行动。

　　第三，以民航局为代表的政府部门，一方面要做好国际民航减碳的国际谈判，另一方面要做好国内行业节能减排工作的指导和监督检查。二者的基础，都源于中国民航行业节能减排的实际贡献和中国民航对世界贸易的贡献。假设一下，如果中国的航空公司用完了欧盟设定的碳排放配额，不再进行飞往欧盟的航空运输服务，中国生产的服装鞋帽和农产品等就不能够运输到欧洲市场，损失的不会只是中国，可能还会影响到欧洲人民的生活。因此，同欧盟开展国际谈判是有一定空间的。

　　第四，要利用好国际民航组织和国际航协，包括中国航协的一切可利用的资源。在同这些组织开展有效合作的同时，要把中国民航节能减排工作取得的实效、现阶段开展的工作和未来的推进计划向世人展现，以赢得各方的尊重和认可。特别是中国民航已经在实施全面的节能减排行动，像APU的桥载电源的替代专项行动、部分机型的翼尖小翼的加装、机场雨水的收集净化再利用等，成绩有目共睹。

　　国家“十二五”规划为未来的节能减排工作进行了科学的阐述，把调整产业结构作为核心内容。中国民航节能减排指导意见和专项资金管理办法也已在落实之中。相信在不远的将来，中国民航的节能减排工作一定会取得更大的成绩。

　　（作者系中国民航大学航空自动化学院/节能减排研究和推广中心教授）