迎接十八大特刊：民航安全理念不断创新

    蓝天上唱响生命之歌

    民航安全理念不断创新、管理措施不断完善、责任落实不断推进——

    10年前，我国民航全年运输总周转量165亿吨公里、旅客运输量8594万人、货邮运输量202万吨。那时，对很多普通家庭而言，乘坐飞机出行还是件令人惊喜的事情。5年前，民航全年运输总周转量361亿吨公里、旅客运输量1.85亿人次、货邮运输量396万吨。今年，预计民航将完成运输总周转量632亿吨公里、旅客运输量3.2亿人次、货邮运输量578万吨。

    10年来，我国民航行业快速发展，行业规模不断扩大，安全水平不断提升。2008年至2011年，我国运输航空百万小时事故率为0.05（同期世界平均水平为0.3）。继成为全球第二大航空运输系统之后，随着安全管理水平的提升，我国凭借良好的安全记录跻身世界民航安全先进国家行列。

    不断创新安全管理理念

    安全水平的提升，离不开管理创新。2003年，中国民航总局（2008年3月改为中国民航局，以下简称民航局）提出了“五严”理念，即严在组织领导、规章标准、监督检查、教育培训、系统完善，有力提升了安全管理水平。

    针对民航安全发展面对的新情况、新问题和新挑战，2008年初，民航局提出了“持续安全”理念，强调安全管理的延续性和持久性，重在强化理念体系、规章体系、队伍体系和责任体系建设。在“持续安全”理念提出后，民航安全管理工作实现了由单一向系统的推进。

    法规标准建设取得进展

    10年来，我国民航行业加大了与国际民航组织标准与建议措施的接轨力度，制定和修订了涉及安全管理方面的行政法规规章，出台了大量安全管理文件和程序，形成了由1部法律（《民用航空法》）、26部行政法规和法规性文件以及118部民航规章组成的法律法规和规章体系。

    行政许可、行政检查、行政处罚等行政执法行为体系基本形成，事前审定许可、事中监督检查、事后调查处理的执法制度基本建立，为安全生产提供了法制保障。各级监管部门依法行政、严格监管，完善行业规章体系，创新安全监管手段。

    安全体系建设不断深入

    航空安全是一个复杂的系统工程，必须通过系统安全管理，提高行业整体运行效能。民航局注重顶层设计和管理创新，编写了航空安全方案，开展安全绩效管理试点工作，建立和完善了三级安全生产监管机制，落实安全监管责任。

    民航各省级监管局成立了综合安全管理部门，一线监管力量得到加强。民航局成立了航空事故调查中心，建立了专职事故调查员队伍；成立了上海、沈阳航空器适航审定中心和航油航化适航审定中心；推行企事业单位安全管理体系（SMS）建设，各航空运输公司基本通过SMS补充合格审定，机场、空管运行单位SMS建设和航空保安管理体系建设也取得积极进展，安全风险管理能力持续提高。

    发挥人才、技术支撑作用

    10年来，民航系统通过不断加大安全投入、依靠科技进步、提升人才素质等措施，提高安全保障能力。民航安全技术保障体系建设不断加强，安全运行保障科技含量不断提高，安全裕度不断增大。性能导航（PBN）、广播式自动相关监视（ADS-B）等新技术得到应用，促使飞行更加安全、精确，减少了人为差错对飞行安全的影响。其中，PBN中的精密导航（RNP）和区域导航等新技术的应用，提高了飞机在高原机场复杂条件下的起降能力和机场安全保障能力。

    民航安全实验基地、安全技术鉴定分析实验室等重点实验室建设进程加快，专业人才队伍建设加强，一批培训机构建成，重点加强了飞行队伍、保障队伍、安保队伍和监管队伍的人员综合素质教育培训。

    持续推进隐患排查整治

    民航局通过开展安全审计和专项整治，实施重大安全隐患挂牌督办制度，控制安全风险，提高安全生产保障能力。为防止超能力运营，民航局要求各航空运输企业根据人员结构、飞行及维修保障能力，科学制定发展规划；针对安全形势滑坡的企业，及时行政约见其主要负责人并进行安全问责，综合采取削减飞行总量、提高运行标准、建议更换企业负责人等措施，确保安全保障能力与企业发展相适应。

    近年来，航空安全基础设施建设不断完善，主要航空运输企业运行控制能力明显提高，机场安全保障设施和空管基础设施逐步改善；应急救援体系建设不断健全，《中国民用航空应急管理规定》出台，民航局建立了应急工作领导机构，初步形成以各地区管理局、监管局以及航空公司、机场、空管等部门为支撑的民航安全应急处置体系；航空安全信息管理工作不断深化，成立了航空安全信息分析中心，规范了航空安全信息的收集、分析和发布工作。