“两会”聚焦：推进通航健康发展需要冷思考

　　如何促进我国通用航空的健康发展？通用航空的发展对于航空制造业会带来哪些利好？如何确保低空开放后的空域安全？在今年“两会”期间，“通用航空”成为一个热门词汇，代表、委员们对通用航空的发展寄予了很大期望，并提出了自己的意见和建议。让我们通过“两会”上的声音聚焦——

　　全国政协委员、中航集团总经理孔栋：北京航空即将成立主打公务机市场

　　“两会”期间，全国政协委员、中国航空集团公司（China National Aviation Holding Company，简称“中航集团”）总经理孔栋向记者透露，今年上半年，中国国际航空股份有限公司（Air China Limited，简称“国航”）将与北京市政府合资成立北京航空，这家公司将会于上半年面世并投入运营。

　　即将成立的合资公司北京航空将走高端市场路线，专门经营公务机业务。“毫无疑问，通用航空的发展会很好，公务机是很有发展前景的市场，我们一直很关注。”孔栋表示，国航会向北京航空投入自己购买的飞机，同时也将托管很多企业家的飞机。对于同样与北京市政府合作的海航旗下的公务机公司首都航空，孔栋解释道：“我们的经营模式不太一样。首都航空是混业经营，在经营公务机的同时，也包括一部分运输航空。”

　　据了解，国航于2003年就成立了自己的公务机分公司，但公司规模并不大。由于低空开放政策的利好以及国内高端公务机市场的旺盛需求，国航终于开始跻身公务机市场，试图分得一杯羹。

　　目前，国内的公务机市场尚在起步阶段，巨大的市场潜力尚待发掘。因此，与国内公务机公司的跃跃欲试相呼应，国外的公务机制造商也纷纷将目光投向了中国市场。巴航工业预测，未来10年，中国公务机市场的规模应该达到140亿美元的规模，需要的公务机数量为400多架左右。而庞巴迪公司则预测，在未来10年间，整个行业将会向中国交付600架商务喷气式飞机。

　　全国政协委员、中国民航局空管局工会主席苏玲：通用航空发展对空管能力提出新要求

　　通用航空与运输航空是民航业的两翼。但长期以来，我国没有实现低空开放，导致目前中国通用航空业发展明显滞后，中国民航业也无法平衡健康发展。根据预测，到“十二五”末，我国通用航空规模将比目前翻一番，通用航空器数量将达到2000架以上，作业飞行时间将达到28万小时。可以预见，在未来5年，我国通用航空的发展将是迅猛的。

　　对于发展通用航空的好处，全国政协委员、中国民航局空管局工会主席苏玲表示，通用航空的发展对国民经济有很大拉动作用。“我们应该加强服务，从人员培养、装备配备等各方面加强管理，再加上军队的支持，在一部分空域实现低空开放，通用航空的发展前景是非常好的。”她对我国通用航空产业充满信心。

　　当然，通用航空的快速发展也对我国的空中交通管理能力提出了新的要求。通用航空器的增加会不会带来空中隐患？怎样才能实现空域高效利用与空域安全的双赢？这些问题都值得空管部门研究、探讨。

　　在苏玲看来，虽然我国通用航空的发展对空管系统提出了新的挑战，但整体来看，空管对通用航空器的管理难度并不算大。她认为，要强化国民特别是航空人员的空防安全意识，提高低空空域管理能力和使用效率。同时，国家可以针对通航发展出台相关法律法规，将工作细化，进一步规范低空运行管理。

　　全国政协委员、中国民航大学电子信息工程学院院长吴仁彪：开发通用航空综合保障服务体系

　　全国政协委员、中国民航大学电子信息工程学院院长吴仁彪认为，我国发展通用航空，目前迫切需要在低空空域管理领域建立起科学的空管理论体系、法规标准体系、运行管理体系和服务保障体系。

　　吴仁彪说，随着我国航空运输业的快速发展，现行陆基空管系统运行效率和空域资源利用率低，逐渐难以满足日益增长的航空运输需求，成为制约中国民航持续发展的主要瓶颈之一。与此同时，随着我国低空空域的逐步开放，通用航空飞行需求将急剧增长。然而，针对类型多样、飞行自主的通用航空，民航现行陆基空管系统难以提供可靠、灵活的飞行服务。通用航空飞行安全技术保障手段的匮乏，也在一定程度上制约了我国通用航空产业的发展。

　　基于上述情况，吴仁彪指出，目前通用航空发展的关键就在于如何保障通航安全。而我们需要做的就是为其提供技术保障和支持，在低空空域管理领域建立起一系列科学体系。

　　据吴仁彪透露，今年，在国家科技部的大力支持下，中国民航局启动了“中国民航协同空管技术综合应用示范”这一国家科技支撑计划重大项目。该项目下设五个方向，其中之一就涉及到通用航空综合保障和服务系统。他有幸参与了此项任务，希望通过这一课题的研究，开发符合中国国情和军情、具有自主知识产权的先进通用航空综合保障和服务系统，有力支撑通用航空这个国家战略新兴产业的发展。

　　全国政协委员、原北京航空航天大学校长李未：空域开放是发展通用航空的关键

　　“要发展通用航空，空域开放是关键。”对于如何才能更好发展我国通用航空这一问题，全国政协委员、原北京航空航天大学校长李未这样告诉记者。

　　一个国家通用航空的发展水平，被看作是其科学技术水平、经济发展水平、人民生活水平高低的重要标志。但由于种种原因，我国通用航空产业的发展尚属于起步阶段，接下来需要解决的问题还很多。

　　李未指出，通用航空产业将是我国航空业发展的一个方向，但目前的主要问题是空域开放问题。空域不开放，通用飞机就无法顺利升空飞行，通用航空的各项工作也就无法推进。这一因素严重制约着中国通用航空的发展。

　　对于空域开放后所带来的空域安全问题，李未表示，要保障安全，就要建立空域信息网络，利用低空雷达等设施设备以及一些新技术来确保空域安全。

　　在与记者的谈话中，从事教育工作多年的李未一直强调人才的重要性。据他介绍，北京航空航天大学作为一个专业的航空院校，能为通用航空的发展提供大量人才，从事通用航空器制造、维修、技术开发等多方面工作，为整个通航发展尽一份力。

　　全国政协委员、中航工业集团副总工程师孙聪：通用航空将成为航空产业新的增长点

　　目前，世界上有通用航空飞机约32万架，其中美国约占2/3，达22万架之多。通用航空每年为美国创造产值410亿美元，为美国贡献了19.2%的GDP，为60万个劳动力提供了就业机会，间接贡献美国经济1500亿美元。从这些数字中，不难看出通用航空产业对国民经济发展的拉动作用。

　　我国通用航空还处在起步阶段，但发展通用航空将使我国的航空工业和全体国民从中受益，这一点是毋庸置疑的。全国政协委员、中航工业集团副总工程师孙聪在“两会”小组讨论间隙接受记者采访时说，通用航空是一块大蛋糕，能开辟出广阔的投资领域和巨大的消费市场，在今后必然会成为整个航空产业新的增长点。

　　孙聪表示，通用航空的发展会对通用航空器的制造、维修产业链有非常好的促进作用，特别是《关于深化我国低空空域管理改革的意见》出台后，通用航空的发展将受到很大促进。他强调，我们应该在看到通用航空美好前景的同时，也看到发展过程中的挑战。“我们刚刚起步，但一些航空强国却早已准备好了飞机，要占领中国市场。”他指出，我国通用航空发展还需要政府在国产小型飞机的工业基础和产业技术上给予适度扶持，才能更好地在国际竞争中取胜。

　　全国政协委员、C919国产大飞机总设计师吴光辉：通用航空发展为航空制造业带来机遇

　　随着我国低空空域的不断开放，通用航空产业将迎来一个巨大的发展期。与此同时，我国通用飞机的设计、制造、材料、电子、通信、导航等多个行业也将随之迎来新一轮快速发展期。全国政协委员、C919国产大飞机总设计师吴光辉表示，通用航空的发展将为我国航空制造业带来新的发展机遇。

　　吴光辉说，我国通用航空业尚处于发展的初级阶段，与美国等通用航空发达国家差距巨大。统计显示，目前我国的通用飞机大约有2000架，而在美国这一数字达到了22万架。从这其中的差距不难看出，我国发展通用航空的潜力是非常巨大的，中国将是一个很大的市场。他信心满满地对记者说：“我国通用航空方兴未艾，随着我国经济的整体发展和人民生活水平的提高，巨大的发展机会将很快到来。”

　　作为航空产业链中重要而不可或缺的一个环节，航空制造业将随着通用航空的发展而面临新一轮的发展机遇。吴光辉认为，通用航空发展起来后，航空制造业将是极大的受益者，同时航空器维修和航空服务业也将迎来大发展。另外，通航发展对航空原材料、电子业的带动作用也是不可小觑的。

　　面对通用航空的良好发展前景，吴光辉表示，在看到希望的同时，也应该正视问题。在他看来，改革空域管理体制、低空空域尽快开放是目前在发展通用航空的过程中应该最先解决的问题。

　　去年，吴光辉与其他几位航空工业界的全国政协委员就曾联名提案，呼吁低空开放。今年，他的提案依然重点关注空域管理体制改革。谈起连续两年持续关注空域问题，吴光辉说：“去年的提案呼吁低空开放，目的是让通用航空的飞机能飞起来，如今的确有一些地区成为低空开放的试点。今年在此基础上，我又提出了关于空域管理体制改革的提案，就是为了让通用航空的飞机飞得更高，飞得更远。”

　　全国政协委员、沈阳飞机工业（集团）有限公司副总经理陈永满：我国发展通用航空产业应试点先行

　　作为一名航空制造业的全国政协委员，沈阳飞机工业（集团）有限公司副总经理陈永满的提案连续两年都与行业发展密切相关。今年，他尤其关注通用航空产业。他告诉记者，今年他带来了4个提案，其中有3个都关乎通航发展。由于我国的通用航空产业受到多种约束，发展比较缓慢，建议国家鼓励并扶持通用航空企业。

　　如今，不少地方政府在积极规划建设通用航空产业基地，将发展通用航空产业视为优化升级地区产业结构、转变经济发展方式的重要途径。目前，已批准西安、珠海成立国家级通用航空产业园；此外，沈阳、哈尔滨、安顺、成都、天津、山东滨州、南昌、石家庄都在积极发展以制造为基础的通用航空产业基地。

　　面对这种地方政府“通航投资热”的现象，陈永满认为应该从两个方面来看待。一方面，说明通用航空在逐渐被大家所认识，很多人意识到发展通航产业能为整个国家的发展带来突破，这种现象非常好；另一方面，我们也应该意识到，由于我国的通用航空产业受到政策法规环境、空域管制、基础设施的约束，发展比较缓慢，封闭的生产体系和非市场配置的生产资源使通用航空制造业格局极不完备，通用航空服务市场的需求、限制及供应之间的矛盾，使航空消费未形成规模。“在这种现状下，如果没有一个统一的规划就会出问题。”

　　“通用航空的发展必须是健康的。”陈永满特别强调了这一点。对于如何推进通用航空的健康发展，陈永满提出了三点具体建议。

　　第一，对于通航的发展需要冷静思考，统筹规划，选择能把通航各个要素充分激活并能与其他产业协调发展的地区作为试点。陈永满说，我国在发展通航产业时应该试点先行，充分发挥现有航空基础较好地区的引领作用。“比如东北地区，尤其是沈阳，目前拥有众多大型航空产业项目，这是沈阳乃至东北发展航空产业的优势。”

　　第二，通过资金投入和政策引导，加快通用航空机场和固定运营基地等基础设施的建设，保证行业具有可持续盈利的能力。在陈永满看来，我们应该多在机场建设、政策法规、适航标准等支持通航发展的基础硬件，以及人才队伍建设等软件方面下工夫。

　　第三，在建立新型空域管理体制的同时，国家出台了相应扶持政策，以促进通用航空产业的良性发展，推动市场繁荣。陈永满认为，目前我国的通用航空产业尚不成熟，但国外百年的航空史已经形成了完善的通用航空产品及产业链。对于潜力巨大的中国市场，人人虎视眈眈，如果管理不好，中国的通用航空市场将被技术领先、市场运作成熟的国际巨头们瓜分，这将是一个悲剧。他建议国家创造适度宽松的政策法规体系，适当放宽通用航空运营商的准入门槛，出台政策鼓励和扶持通用航空企业开展通用航空服务业务，加大对通用航空产业的投资，改变我国通用航空产业投资力度不足、不能充分利用社会资源的现状。