透过利比亚紧急撤离　浅析中国民航应急建设

　　继埃及紧急撤离不足一月，利比亚撤离工作又紧急启动，东航、国航、南航、海航等几家企业，克服自身困难，在危急时刻纷纷派机接回我国公民，在社会上引起了广泛好评，取得了社会的信任，同时，也彰显了国家实力。

　　随着国际社会局势越来越复杂，气候变化越来越异常，应急反应能力的强弱也越来越受到关注。从汶川地震、玉树地震到海地国际救援、埃及紧急撤离、利比亚紧急撤离，航空公司作为最便捷的交通工具，可以在第一时间将救援人员运达灾害地点，同时撤出受灾群众，在应急救援中的作用越来越重要。此次利比亚撤离任务中，中国民航共派出91班包机，短短11天的时间接回我国同胞26240人。

　　所谓应急反应就是在紧急事件发生后，能够迅速有效地对事件进行响应，最大限度地保障生命、财产安全，控制事态发展，尽快恢复正常的生产、生活状况。因此一个国家应急反应能力的强弱反映了这个国家的实力，同样，一家企业的应急反应能力的强弱则反映了这家企业管理的水准及企业的实力。那么，作为航空公司应该怎样构建应急反应体系，又应该通过怎样的管理模式达到快速应急的能力。以此次利比亚撤离为例，中国东方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，简称“东航”）投入大型客机26架次，连续8天不间断的紧急包机撤离任务，接回我国同胞6722人，如此大规模的撤离任务，在东航甚至是在全民航史上都是前所未有的。而且，由于前方局势不明，撤离任务的目的地经常改变，从接到通知到完成任务，先后12次变更撤离包机目的地，每次任务代表一次新的工作，性能分析、备降场选择、航班计划安排、飞越国申请、飞行资料准备、航材配备、机供品配备等一系列繁琐而又重要的准备工作都要有序的展开，因此，应急反应建设必须依托健全的应急机构，完善的应急预案以及深入人心的培训和演练。

领导应重视，体系应健全

　　东航作为大型国企，始终强调应急反应组织体系的建设，公司成立突发事件应急工作领导小组负责统筹东航突发事件应急管理工作，并设立公司应急管理办公室作为常设办事机构，具体执行对公司应急准备和应急反应工作的管理职能。同时在各职能部门和公司二级单位根据需要设专职应急管理人员或指定专人（应急联络员）负责本单位的应急管理工作。

　　在此次利比亚紧急撤离任务中，公司领导亲自指挥，以运控中心作为司令部，全面启动应急预案。而应急管理办公室作为信息集散中心，负责与内外部保持紧密联系，确保信息传递的通畅。8天的撤离任务，东航需要与民航局、外交部、驻外使馆、各驻场单位甚至撤离人员所属单位进行沟通，由于信息来源渠道多，有重复、有差异的信息经常出现，东航为此召开了10次撤离准备会，公司领导亲自主持，各部门群策群力，分析信息，做出决策，保证了任务得以圆满完成。

应急预案应完善

　　应急预案是应急反应顺利实施的前提，完善的预案可以保障应急反应的各个环节能够环环相扣，不出疏漏。东航作为高危行业，一直在不断地修改和完善应急预案，至今已对航空器失事、航空器处于危险状态、社会安全类事件、应急运输等事件制定了预案。很多预案的出台也需要各个保障单位群策群力，这就需要公司能够重视，抽出足够的人手去做这件事。而且，预案的内容应该在不断的演练、实践中修订、完善。

　　利比亚紧急撤离就是在总结了埃及撤离的经验下，充分考虑到执行任务过程中可能发生的问题，以《任务进程单》和《工作简报》的形式跟踪整个撤离任务的完成情况。每次接到任务，都按照预案有条不紊地布置工作，从飞行机组安排、机场性能分析、航线规划、航班申请到旅客餐食准备，每一个细节都深思熟虑。每一次任务下达，无论何时，东航都迅速响应，把这次大规模的有组织撤离海外中国公民的行动作为一场战役，作为国家对公司的考验，充分体现“平时服务、急时应急、战时应战”的应急反应职能，并最终向国家和人民交出了满意的答卷。

培训要到位

　　只有完善的预案，还是不够的，还需要全民总动员，需要每一名管理人员、每一名基层操作人员都能够了解预案、熟悉预案，了解自己在应急反应体系中的定位。这样，一旦启动应急预案，每位员工都能各司其职，尽快投入到应急救援任务中去。

　　要在实际工作中把这种培训贯彻下去，难度还是非常大的，特别是东航，目前有十几家分（子）公司，分布在全国各地，人员数量巨大，仅靠1、2个专职应急人员和各单位的兼职联络员完成这项工作，无法确保应急反应知识百分百普及。

　　据了解，国外航空公司已经将应急预案的知晓度作为绩效考核的内容，公司指派专门的检查员定期对基层操作人员进行考核。操作人员如果不熟悉应急预案，个人收入将会受到损失。东航也准备借鉴这种做法，并出台了相关规定，但是失去了绩效考核的支撑，效果有待观察。

演练应作为长效机制

　　紧急事件发生时的处理工作与日常工作是有本质区别的。紧急事件发生时，参与应急反应的每一个人员都面临着极大的压力，时间非常紧迫，每一项重大决定的做出都是快速的，而一旦命令下达，即刻实施，这种情况既要求决策者判断准确，又要求实施者精确无误地完成。要达到此效果，应急演练是必不可少的。通过演练，能使每一名操作人员在模拟环境下，积累应对突发事件的经验，为可能发生的紧急事件做好充分的准备。

　　记得汶川地震时，有一位最牛校长，他所管辖的学校没有一名师生在地震中伤亡，这就是靠他一直坚持的撤离演练，所以说实战演练可以大大降低灾害事件产生的影响。而日前日本遭受了百年不遇特大地震及强烈海啸，但日本社会却能够有条不紊地紧急应对，迅速投入救灾，不能不说这与每年多次大规模防灾演习在内的种种方式持久强化民众防灾意识有着密切关系。东航也对演练作出了具体的要求，在演练中提高员工的应变能力，也取得了较好的效果，这次参与利比亚撤离的人员也都参与了埃及撤离任务，有了丰富的经验，对可能出现的问题都做了充分的准备，得以保证各项工作能够有序进行。不过，事情总有相对性，使用飞行器作为演练器具，演练往往需要投入很大的成本。在此，笔者也呼吁，国家能够划出专款，支持航空公司的应急演练。

　　灾难性事件，不是说来就来，也不是说不来就不来。对于航空公司，特别是对于东航来说，即将加入天合联盟，面对着国外航空公司完善、规范的应急建设，我们还有很长的路要走，还需要各级领导的不断支持，还需要每名员工常备不懈的应急意识。