首都机场海关报关先缴保证金引“挪税”质疑

　　图：海关报关窗口前已经贴出的相关通知。摄影：王娴

　　据中国之声《新闻纵横》报道，进口商品，通关交税，这是常识性的贸易规则。而最近，有北京听众给中央人民广播电台（简称“央广”）新闻热线400-800-0088打来电话，说自己在北京首都国际机场（简称“首都机场”）海关办理进出口业务时，遇到了“交不成关税”的情况，原本习惯的流程成了新的麻烦。这又是怎么回事？

“税单”变成“保证金单”

　　小王说，自己在“报关公司”已经工作多年，这回遇到的事儿实在让人挠头。

　　王先生：“今天不是16号了吗，现在所有递的单子，包括我们两三天前递的单子，13、14号递的单子今天上午也都让我们拿出来了。报关单正常是递到海关去，打出税单让我们交税，但他现在不让我们交税，让我们改单子。”

　　所谓“改单子”，是把原本该用来上缴关税的“税单”变成“保证金单”，先交一笔和税款等额的保证金，过一断时间完税之后重新领取税单，退回保证金。这个圈子一兜，小王说，整个流程一下子复杂了。

　　小王：“这半个月，先让我们以保证金的形式缴纳，这样得修改确认书、报关单、备案信息表，都得要公章的，这才能递上去。如果要是打成“保金”的话，也得有备案信息表，三张报关单，得明年一月之后，才能以税单形式上缴国库。”

麻烦接踵而至

　　在首都机场附近的海关大楼，整个二层密密麻麻排布着几十个报关窗口，另一个大厅的小桌全部满座，现场办公人员说，每天在这里，大概有超过1000家“报关公司”办理着近万单进出口生意。手里握着大把单据的职业“报关人”们告诉记者，12月15日左右开始，他们就陆续得知今年年底前无法完税，他们手中大量的《海关进口增值税专用缴款书》也都换成了《海关保证金、风险担保金、抵押金专用收据》，收款单位从习惯填写的“中央金库”换成了“机场单证”。

　　大家说，麻烦也接踵而至。没有税票，不能让进口商直接享受“抵扣增值税”的福利，是最直接的。

　　报关人：“抵扣不了啊，拿不到税单不能抵扣。对于我们来说，我得给他垫付，拿到税单之后才能要回税钱。”

　　报关人：“让我们改，改的话我们又得准备单据，有的客户不在北京，最少也得等两三天，这样一个星期就出去了。

　　拖延的时间，往会带来更多的仓储费用，一批几吨的货物一天的仓储费用一般有几千元。”

　　报关人：“算低的，有的4-10天是0.2-0.5元每公斤，11天的直接0.5-0.8元了。”

“年底前走不了税”

　　在报关处的“科长咨询窗口”前，把报税单据更改为“保证金”单据的手写通知已经张贴，还不时有报关公司业务员因为“改成保证金”的疑问来咨询。

　　其他客户：“我这是免表的个案，免不了保证金，我们根本就改不了。”

　　其他客户：“我这都发了，才反应过来这问题。我跟他一样，也是零关税的，有增值税，改成保证金？”

　　很多贸易公司办理进出口贸易都依托这种所谓的“报关公司”，看来这些“熟练工”也因此遇到了不小的麻烦。而这种先不交“税”而先交“保证金”的做法，又是什么原因？同样是在首都机场海关的报关窗口，挂着“值班科长”问询标志的柜台前，海关工作人员的答复也很简单。

　　客户：“年底想要（交）税能要税单吗？”

　　通关科长：“什么样的？”

　　客户：“就一般贸易的。”

　　通关科长：“不行。你非得要的话，你就找处长去。”

　　记者：“那什么样的年底前能年底前走税？”

　　通关科长：“什么样的都不行。”

猜测：挪税到明年？

　　按照这位“科长”的解释，除了极少数人采用的“网络支付”形式，绝大多数报关人是非得在交关税前到“保证金”那里兜上一圈。记者致电首都机场海关单证审核处，这里负责进出口货物报关单的接单审核、税费征收。工作人员解释说，暂时不能征税只能先收取保证金，事出有因。

　　工作人员：“我们是按照要求对部分货物进出口价格、归类等进行核查，为了不影响您提货，所以办理保证金，应该是不影响您正常通关的。”

　　但具体的细节，她似乎不愿多说。

　　工作人员：“我们也是为考虑客户，不影响您提货，不用您等核查结果。不过得等多长时间，我说不好，核查是有核查的要求的。”

　　报关现场的“报关业务员”们说，干这行已经多年，年底无法完税是经常的事，只是这一次时间格外长，他们对原因一直有自己的猜测。

　　报关业务员：“去问科长，科长什么都不说，就是全都‘压保（保证金）’，没有原因。他可能今年的税收任务完成了，就把今年的税款挪到明年去。”

　　对此，一位在海关工作多年的业内人士表示，这也是可能的原因。

　　业内人士观点：这是一个常规做法，一般情况下，到了这会，当年的税收任务应该都完成得比较好了。如果继续征，你多出来的，也未必能多奖励，如果能腾一点到明年去，也是完全有可能的做法。

　　中央财经大学税务学院副院长刘桓在接受记者采访时表示，年底遇到关税不能及时完税的蹊跷事，原因可能是多重的。

　　刘桓：“造成这方面结果的原因很多，这个问题需要一个一个去核实。基本上说，在报关当中如果对方手续不准确，不健全，有可能导致暂时关税不能收，财政收入可能又不会马上因此受影响，也可以采取些别的措施。等到你报关手续完备后，再转入户手续，这个从技术手段上讲是完全可能的。”

　　但如果的确是在给来年“攒税”，就说不过去了。

　　刘桓：“税收有句话，叫‘应收尽收’，该收多少收多少，你不是给企业免税的话，这就是拖时间。把今年的税放到明年去的话，是为了使统计数字好看，是为明年财政收入增长上留下了很大余地，这是一种打埋伏的做法，这好像是税法上不太允许的。”

　　货物进口，海关为何延迟征税？报关人的猜测有没有根据？中国之声将继续关注。