专家学者为通航产业支招　加速推进通航发展

　　“通用航空要实现健康良性发展，必须建立与之相配套的基础体系作为产业发展的支撑”、“把通用飞机市场在国际上打开”、“加快低空开发，促进通用航空发展”……在昨（17）日举行的2011中国通用航空论坛上，与会的专家、学者围绕“通用航空发展模式”的主题，结合我国的实际情况以及国外发展通用航空产业取得的成功经验，以专业的视角，对新形势下如何发展中国通用航空产业提出了对策和建议。

加快通航等战略新兴产业发展

工业和信息化部规划司规划处处长周虎

　　“未来一段时期，中国政府将采取一系列政策措施，继续鼓励和促进新能源储能、通用航空、新能源汽车等战略性新兴产业发展。”工业和信息化部规划司规划处处长周虎说。

　　周虎说，战略性新兴产业以重大技术突破和重大发展需求为基础，知识技术密集，物质资源消耗少，成长潜力大，综合效益好，既代表科技创新方向，也代表产业发展方向。其主要的特点是科技突破与现有产业的不断融合，从我国航空、集成电路和高端装备制造业的现状来看，如果没有自主创新的突破，战略性新兴产业将成为无源之水，抢占未来产业制高点的战略意图更无法实现。

　　周虎说，中国政府将落实鼓励企业增加创新投入的政策，强化企业技术创新能力建设，发展产业创新联盟，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加快通用航空、新能源储能等战略新兴产业的配套基础设施建设，完善标准体系和市场准入制度。引导金融机构针对战略性新兴产业特点的风险投资，积极发挥多层次资本市场的融资功能。同时，多层次多渠道多方式推进国际科技合作交流，鼓励境外企业和科研机构在我国设立研发机构，支持符合条件的外商投资企业和内资企业研究机构合作申请国家项目，切实提高国际投融资质量和水平，完善外商投资产业指导目录，完善出口信贷、保险政策，积极引入创新产品、技术、服务，开拓国际市场。

加快低空开发，促进通用航空发展

国家空管委办公室副处长朱时才

　　“加快低空开发，促进通用航空发展，这是国家的重要战略举措”，昨天，国家空管委办公室副处长朱时才在论坛上说，2012年1月份起，低空空域管理改革试点将从现在的长春、广州、海口，扩大到东北、东南以及唐山、西安、青岛、杭州、宁波和昆明等地区，占全国空域面积的31.6%，2015年在全国范围内推开低空空域管理改革。

　　低空空域是国家的重要战略资源。2010年8月19日，国务院、中央军委颁发了《低空空域管理改革意见》，旨在盘活我国的低空空域资源，促进通用航空发展。在此之前，我国已经在长春、广州、海口飞行管理中心开展管理改革试点，全面启动了飞行改革的举措，标志着我国向全面推进空域改革迈出重要一步。

　　随着社会经济增长和消费结构不断升级，通用航空需求不断加大，眼下虽然在空域管理方面迈出关键一步，但只是解决了制约通用航空发展的因素之一。还有航空设备配置、通用航空机场建设等问题，此外还涉及行业管理，如工商、税务、公安执法系统等等。要想推进我国低空空域改革，促进通用航空发展，必须凝智聚力、合力攻关。

　　“虽然在改革进程中有很多困难，但是国家空管委改革决心是坚定的”，朱时才说，国务院创新委十分重视空管工作，《意见》的颁布实施就是着眼于战略需要，推动中国通用航空事业快速发展，带动航空制造业全面升级，提升我国航空产业的国际竞争能力，进一步完善我国综合交通运输体系，增强应急救援能力。

　　朱时才说，推动通用航空发展，要紧紧抓住时代脉搏有所作为。短途运输、公务飞行、驾驶培训、紧急救援、紧急医疗需求等等，我们要了解通航未来发展趋势，提前作出规划。比如在规划区域和划设空域的前提下，应充分考虑到解决中小城市之间的快速飞行，这种空域的管理模式既解决了区域管理的问题，又满足了短途航线的运输需要，比如说在4000米以下划设低空空域，促进通用航空产业的发展。

建立健全通用航空法规和管理体系

中航通用飞机有限责任公司总经理曲景文

　　“目前，中国通用航空产业发展迎来了前所未有的机会。去年11月国务院和中央军委发布关于我国低空空域管理改革实施意见，制约通用航空发展障碍正在逐步消除，国家也在产业规划中将通用航空列为战略性新兴产业。”中航通用飞机有限责任公司总经理曲景文说，在此之前，中国通用航空产业还没有列入战略性新兴产业规划。

　　“今年是中航通飞实施领先发展战略的第一年，国际并购取得重要突破，航空产业项目相继启动和投产，产业基地建设相继推进。”谈到中航通飞的发展，曲景文说，中航通飞将用5年的时间形成完整的通用航空产品谱系和产业链，形成活塞、涡桨和喷气式飞机的产品谱系，覆盖运动、农林、多用途和水陆两栖飞机以及中轻型公务机等系列用途，将这些产品推入国际和国内市场。

　　在国际并购方面，今年6月24日中航通飞在纽约完成了对美国西锐公司的收购，西锐公司成为中航通飞的一个全资子公司，“这是中航通飞全球布局的重要战略举措，实现了高端切入世界通用航空产业链，带动国内通航市场的产业升级。”

　　就如何加快推进通用航空产业发展，曲景文表示，要建立健全有别于运输航空、体现通用航空特点、能够适应和促进通用航空发展的法规体系和运营管理体系；促进通用飞机产业和通用航空事业的地区空域开放，建立全国范围的低空空域交通管理指挥系统；推进通用航空机场和固定运营基地等基础设施建设。

航空制造业和配套产业共同发展

广东省经济和信息化委员会副主任陆建生

　　今年是“十二五”开局之年，也是广东省高端产业发展的开局之年，制订广东省航空航天产业“十二五”规划对我省“十二五”期间航空产业发展提出了具体的目标和发展要求。广东省经济和信息化委员会副主任陆建生说，珠海环境优美，在国际上有一定的影响，具备通用飞机研发、制造、航空维修、会务等良好条件。自中航通飞公司进驻珠海以后，一批重点项目逐渐成型，但未形成产业配套体系能力和产业聚集。

　　“到2015年中小型通用飞机制造将有大发展，形成年产244架通用飞机的规模，全省航空产业的产值500亿，初步形成珠海、广州、深圳为支撑点的黄金三角。”谈到我省通用航空产业的发展，陆建生说，为了实现以上目标，我们提出了“一个核心，四个重点”的发展战略，今后要以通用航空产业为核心，聚集资源，吸引国内外企业来投资；以航空制造业为主导，以航空关联制造为延伸，全面推动我省航空产业的制造业以及相关配套产业发展。

　　陆建生还建议，要构建融资平台，利用广东省雄厚的经济基础，构建提升产业园区和银行、商业保险、金融机构的商业体系；加大基础投资，加大珠海航空产业基础设施的投资开发利用，建立多元化、市场化的投融资机制，鼓励建成国有控股、股本多元化的投资体制；注重人才培养，加快引进国际国内航空产业中高级人才；促进低空空域开发，争取将珠海及周边地区纳入空域开放试点范围；完善产业支撑体系，加快监督检查，确保规划的各项政策措施落到实处。

建立与通用航空相配套的基础体系

中国民航大学校长吴桐水

　　“通用航空要实现健康良性发展，必须建立与之相配套的基础体系作为产业发展的支撑和保障。在这一体系中，空域资源、基础设施、专业人才都是不可或缺的基础要素，而我国通用航空在这几方面都存在很大问题。”中国民航大学校长吴桐水说，空运就像农民种地要有田，渔民捕鱼要有海一样，通用航空发展必须要有空域，下一步要加快推进低空空域改革。

　　“虽然中国通用航空已发展60年，但是仍处在初步发展期。”吴桐水说，整个社会对于航空的认识，尤其是对通用航空的认识比较肤浅；通用航空产业总体规模小，不要说和美国比，连许多非常贫穷的第三世界国家都远远比不上。“我国通用航空保障设施缺乏，汽车需要有公路，火车要有铁轨，我们天上要有航线，地面要有机场，我们必须建立通用机场，把机场建立起来，把通用航空的标准建立起来。”吴桐水说，目前，我国对通用航空实行严格的市场准入制度，行业内审批周期长，程序复杂，不利于行业的发展。

　　为此，吴桐水建议，要完善和落实好我国通用航空产业的规划，多宣传支持通用航空的规划；加快我国通用航空机场的建设；调整或建立一系列有利于通用航空发展的政策法规，调整购买飞机的关税、增值税政策，建立鼓励通用航空企业的补贴政策。

　　“通用航空发展起来，飞行器飞起来，需要多方面基础要素条件和配套政策法规支持。”吴桐水说，因此在我国通用航空还处在生长和发展阶段这一时期，特别要选取珠海等几个地方政府高度重视的区域作为通用航空发展的综合实验区，建立社会化的资源配置体系和服务体系。