流量管理　能否“不负众望”？

　　近几年，飞行量的快速增长带给民航空管越来越大的挑战。可以说，中国空中交通运行系统承担着对世界空中交通量持续增长速度最快地区的管理工作，而流量管理在民航业的快速发展中发挥着越来越重要的作用。

　　广袤天空如同地面交通一样，有着固定的道路和严格的安全飞行规则。天空上航路也存在着自身的饱和值，即最大飞行量。因此，貌似自由的飞翔实际上是多方因素共同作用的结果。

　　近几年，我国民航飞行量的快速增长带给民航空管越来越大的挑战，可以说，中国空中交通运行系统承担着对世界空中交通量持续增长速度最快地区的管理工作。而流量管理在民航业的快速发展中发挥着越来越重要的作用，科学的流量管理能挖掘整个空管系统的潜力，减少航班延误。

无形的手

　　“对于空中交通管理来说，无论是出于对安全的关注，还是对效率的考虑，管理都是要细化到每一架飞机上的。流量管理就是平衡需求和容量，要在现有的条件下，尽可能地提高航路的利用率，提高整个系统的运行效率。”民航局空管局运行管理中心飞行流量管理室副主任肖震这样解释流量管理。

　　据肖震介绍，我国空中交通流量管理分为三个阶段，即先期流量管理、飞行前流量管理和实时流量管理。我国流量管理实施的原则是，以先期流量管理和飞行前流量管理为主，实时流量管理为辅。

　　先期流量管理从指预先飞行计划开始直至飞行前一日的管理。它包括对全国和地区航线结构的合理调整、制定班期时刻表和飞行前对非定期航班的飞行时刻进行协调、审核批复预先飞行计划等。其目的是防止航空器在某一地区或机场过于集中和出现超负荷流量，危及飞行安全，影响航班正常。

　　飞行前流量管理是飞行当日起飞之前的管理。它是指当发生天气恶劣、通信导航雷达设施故障、预计扇区或区域流量超负荷等情况时，采取改变航线、改变航空器开车、起飞时刻等方法，疏导空中交通，维持正常飞行秩序。

　　实时流量管理是对已经起飞的飞行实施管理。它是指当飞行中发现或者按照飞行申请将要在某一段航路、某一区域或某一机场出现飞行流量超过限额时，采取改变航段，增开扇区，限制起飞、着陆时刻，限制进入管制区时刻或者限制通过某一导航设备上空的时刻，安排航空器空中等待，调整航空器速度等方法，控制航空器按照规定间隔有秩序地运行。

　　流量管理更像是一双“无形的手”。早在航班起飞之前，流量管理人员已经对航班、时间、目的地，甚至是飞行高度进行了规定。

能否根治航班延误？

　　大多数旅客对于流量管理更关心的应该是流量管理到底能不能根治航班延误。“在外部条件不变的情况下，流量管理不能根治航班延误问题，而是通过提高系统运行效率的方式，尽可能地减少航班延误。”肖震这样对记者说。

　　实际上，为了减少航班延误，民航局空管局运行管理中心采取了多项措施。“运行管理中心每天定时召开三次视频会议，全国各地区空管局、主要航空公司和主要机场都参与进来，便于各方及时了解全国的飞行情况，为整体的航班流量安排做出调整。除此之外，当有特殊情况发生时，比如某些地区出现极端天气时，运行管理中心就要不定时召开视频会议。”肖震说。

　　“同时，由于一些临时性的原因，比如天气原因，我们会把可能长时间延误的航班挑出来进行特别关注。也就是说，在还没有发生延误之前，我们就进行了预估，然后进行跟踪，观察是否发生延误。一旦航班延误时间超过一个半小时，并且仍无明确的起飞时间，我们会针对单个航班进行协调，并从中找出延误的原因，协调各方解决问题。”肖震说，“此外，今年年初，运行管理中心专门成立了流量监控室，负责长时间延误航班的协调工作。现在看来，流量监控室取得了不错的效果。对于减少长时间航班延误情况的发生，也发挥了很大的作用。”

　　当然，流量监控室并不能解决所有的延误问题，“比如说，如果台风正面‘袭击’上海的话，由于影响时间较长，将会对浦东和虹桥这两个机场造成巨大的影响。这种大面积航班长时间延误的状况，就比较难在短时间内缓解。”肖震说。

流量管理需要建立技术标准

　　流量管理在航班运行中有着如此重要的作用，其系统建设也是一项非常复杂的工程。之所以说它复杂，首先是因为它“系统化”的特点明显。流量管理系统的用户众多，且分布在不同地域，隶属于不同单位，从运行单位到管理单位从全国性运行单位到地区性运行单位，再到机场运行单位，从空管单位到航空公司和机场甚至再到军方，这些用户都要在同一个系统下进行工作，互通信息。其次是因为它“本地化”的特点明显。全球目前在用的流量管理自动化系统从没有哪个是从外国（或本地区以外）购买的，其原因在于它的通用性极差，必须根据本国（本地区）自身的运行环境和运行程序量身定制。

　　有业内人士分析，由于各国各地区实施流量管理的具体措施和方法差异较大，国际民航组织目前尚未建立完善的技术标准，只是在管理原则上有所阐述。这就需要各国根据实际情况，在建设流量管理系统的同时，逐步建立相关技术标准。业内人士表示，随着飞行量持续增长，在日益增大的空中交通流量和日益复杂的运行环境下，实现精细化的计算机辅助决策，才是提高流量管理决策能力的有效途径。这需要在人们对流量管理系统的建设和运行上，有了一定的认识和实践之后，才有可能实现。

　　此外，建立相关技术标准是流量管理系统建设的又一个难点，但又是必须解决的问题。我国若要建设流量管理系统，会涉及众多管制单位的联合运行和众多系统的数据交换。因此，没有统一标准是无法真正建立和发展流量管理系统的。

透视欧洲流量管理

　　20世纪70年代，为了解决日益突出的空中交通拥挤问题，德国和法国等12个国家先后建立了自己的空中交通流量管理单元。

　　1988年，国际民航组织召开了欧洲空中航行计划组特别会议。会议上提出了中央空中交通流量管理组织的概念。这一概念是在保留各自国家已有的空中交通流量管理单元的基础上，在欧洲建立两个空中交通流量管理中央执行单元，分别负责对东欧和西欧的空中交通流量进行管理；在各区域管制中心设立空中交通流量管理席位，支持空中交通流量管理中央执行单元的运行。在空中交通流量管理中央执行单元建立初期，空中交通流量管理仍然由各国的空中交通流量管理单元组织实施。空中交通流量管理中央执行单元的主要作用是收集各类数据，建立和维护中央数据库，协调各国的流量管理活动。

　　然而，这一规划并没有得到全面执行。1989年以后，随着前苏联的解体和东欧的剧变，东欧空中交通流量管理中央执行单元发展停滞不前；与此同时，西欧的空中交通流量管理中央执行单元则有了长足发展。1989年欧洲空中航行安全组织启动了中央流量管理单元项目；1995年中央流量管理单元正式投入运行。该机构旨在协调和管理欧洲空中交通流量。中央流量管理单元对各国区管中心空中交通流量管理单元的支持不断增强，日常运行合作逐步密切，最终撤消了已经存在的全部9个国家级空中交通流量管理单元。这一举措使得欧洲中央流量管理功能得到进一步加强，逐步形成了当今欧洲“央流量管理单元项目—区管中心空中交通流量管理单元—终端塔台流量管理人员（席位）”的三层流量管理组织结构。

　　欧洲空中航行安全组织2009年度统计报告显示，欧洲范围内直接接受中央流量管理单元对其空中交通流量进行协调和管理的国家超过40个，包括73个区域管制中心、1750个管制扇区；直接与中央流量管理单元进行协调的还有585个航空公司和544个机场，通过系统直接联系的系统终端用户3500个；中央流量管理单元管辖范围内高峰日飞行量超过34400架次，年飞行量约1000万架次。

　　中央流量管理单元将其工作目标定位为：对空中交通管制单位——减轻管制员的工作负荷，保证空中交通的畅通；对航空公司——充分利用空域资源，减少空中交通拥挤所造成的损失。

　　按照欧洲对流量管理的定义，流量管理的运行全过程被划分为三个阶段，即：战略流量管理阶段、预战术流量管理阶段和战术流量管理阶段。

　　战略流量管理主要在运行前若干月到运行前第七天。此阶段包括分析和预测交通需求的发展，探究潜在流量问题，评估可能的解决方案。此阶段的输出包括分析下一年容量和航路使用规划，以及在下阶段需要进一步深入制定的计划（比如应急计划等）。

　　预战术流量管理主要集中在运行当日之前的6天。此阶段主要是分析和确定可用容量资源管理的最佳使用方法，分析实施某些流量措施的必要性和实施方法。此阶段的输出是空中交通流量管理每日计划，该计划说明运行当天的主要运行策略。

　　战术流量管理主要在运行当天实施。此阶段执行空中交通流量管理每日计划，并根据实际流量和容量情况对其进行更新。欧洲通常的战术流量管理措施是在起飞前至少几个小时协调好，较少对已经起飞的航空器实施提前未告知的调配措施。

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西南空管流量管理见成效

　　本报讯　记者何丹　通讯员孙开杰报道：年初以来，包括成都、重庆、昆明、贵阳等在内的西南主要机场流量日趋饱和。为缓解高峰期的航班延误程度，西南空管局持续改进飞行流量管理手段，逐渐提升西南空域管理品质。

　　今年7月，在成都地区航班流量监控及预测系统的基础上，西南空管局安装了 “成都地区航班流量监控与预测系统升级和功能扩展项目”的系统终端。该系统可采集西南地区成都、贵阳、昆明、重庆的航班数据，融合为包含全西南地区飞行计划的动态库，为飞行流量预测提供基础数据。同时，西南空管局在区域管制室增设专门的席位，动态预测流量。

　　随后，西南空管局制订了西南地区五大机场放开流量控制方案，于8月开始在成都、重庆、昆明、贵阳、拉萨机场实施流量互不限制的新措施。新举措的实施惠及每天在西南五大机场点对点飞行的近190个计划航班，不仅提高了往来于西南五大主要机场之间航班的正点率，同时为返航备降航班的后续飞行提供了有利条件。试验运行表明，在同样情况下，往来于这五大机场的航班正点率得到了进一步提升，双流机场航班正常率提升并稳定在85%以上。

　　当前，西南空管局正在探索建立一个开放的流量管理系统。该系统能灵活地与现有的雷达监视系统、ADS系统、飞行计划系统、空域系统和情报系统、气象系统及民航空管信息数据库实现互联。事实证明，随着重庆江北国际机场和成都双流国际机场相继实现双跑道运行、空域结构和进离场航线的优化和调整、高原航线空管新技术应用等有利因素的出现，西南区域流量管理工作明显提升了安全裕度和运行效率，也为空管系统流量管理积累了成功经验。