管制人员尚存缺口　什么样的人适合做管制员

　　手持话筒的管制员指挥着天空中的每一架飞机，看起来从容而自信。但是很少有人知道，在这样从容的背后，作为保障安全第一责任人承受着巨大的压力。对于始终将安全作为最高目标的我国民航空管系统而言，培养优秀的管制员队伍是确保安全的基础，也是不断提升安全保障能力的未来发展方向。

　　我国空管系统是如何培养自己的管制员队伍？怎样确保队伍的能力日益提升？过程中是否也会存在淘汰的群体呢？管制员队伍的建设还存在哪些问题？带着这些问题，让我们随记者一探究竟。

表现优秀与先天性格有关

　　什么样的人适合做管制员？这是选拔管制员过程中首先要面对的问题。

　　有业内专家曾这样说过：“一个优秀的管制员，后天的培训固然重要，但是其先天的性格因素实际上才是决定其能否承担起管制员责任的决定性因素。”

　　这种说法在日常的指挥工作中得到验证：有很多在学校成绩优秀的管制专业的毕业生，在实际的管制岗位上却并不能适应管制工作，甚至远远不如成绩一般的同学的表现。

　　记者在采访中了解到，因职业的特殊性，一名合格的管制员除应具有较强的专业知识和良好的身体条件外，还应具备如良好的心理素质、数字敏感性、空间感知能力、沟通配合能力、应变能力等一些综合素质。而这其中，很多能力都无法用理论考核的方法进行测评。

　　“国际上通用的做法是采用模拟空中交通管制场景的方法，让每个学员进行管制模拟现场操作，从而对其潜质进行考察，以降低未来的失败率。该方法在国际上已实行多年。”民航局空管局空管处工作人员这样向记者介绍，目前我国也在这方面进行了探索，比如部分单位会组织新聘人员试验“指挥小鸟”的游戏和进行心理测试，以测试其心理素质和动手指挥能力。

以何标准设立准入机制

　　在2008年之前，我国的管制员选拔标准主要基于学生在学校的学习成绩，另外加上用人单位的面试（包含英语、记忆、反应等），以此来决定该名学生是否适合进入管制队伍中。

　　2008年年底，我国空管系统开发了《初始管制员综合测评系统》，并于2009年在空管系统招聘管制员时使用。这一综合测评系统相当于技能考试，每个进入空管系统的学生必须通过测试。测试系统根据学生报名情况设定一个参数，只有成绩超过这个参数，并辅以其他考核，才算基本合格。在此基础上，各个地区空管局会再辅以面试和其他一些条件进行选拔。

　　“这个测试系统主要是对学员是否具备成为一名优秀管制员的潜能进行评估，通过采取计算机程序模拟空中交通管制场景，主要评估申请人的记忆能力、空间认知、抽象推理和多任务能力等方面。其中设计了考核学生心理素质的游戏，这主要是参照FAA和EUROCONTROL的相关研究设定的。”有业内人士说。

　　此外，管制员还需强调的另一项能力便是英语能力。国际民航组织对管制员英语水平提出的要求是，参与国际航空运行的管制应达到国际民航组织英语四级水平，目前我国空管系统管制员国际民航组织英语四级通过率达到了75%左右。

谁会被淘汰

　　不难看出，管制员的准入门槛还是比较高的，但确保安全仅仅依靠入门时的严格标准远远不够，还需要有后续的淘汰和培养机制。

　　当前，我国空管系统对于已经在职的管制员有着严格的考核制度。管制员在单独指挥飞机前，需要经过两个环节的严格考核。管制员首先需要通过取照审核环节的考核。这主要指的是取得管制员执照的考核工作。这一阶段一般需要管制员用一年左右的时间进行资格培训和岗位见习。资格培训主要采取模拟机培训的方法，培训时间不少于1000小时；岗位见习由管制教员采用“师傅带徒弟”的方式进行，考核主要分为理论考试和模拟机考试两个部分。在此期间，管制单位对达不到规定要求的见习人员，一般会延长培训时间，还达不到要求的，予以转岗换岗。

　　管制员在拿到管制员执照后，还需要通过放单考核。管制员取得执照只是说明其具有可以在岗位工作的资格，并不代表其具有在岗位实际工作的能力。管制单位要根据其实际情况（主要是飞行流量、空载复杂度等）来决定其是否能独立指挥飞机。这一阶段一般还需要1—2年甚至更长的时间来完成，考核主要是在管制岗位上进行。一般来说，一名成熟的管制员应具有5年以上的管制工作经验。另外，已经通过放单考核的管制员每人每年还要进行至少40小时的复习培训。

　　业内人士介绍，在上述过程中，管制员如果不能通过任何一个环节的考核，都将会被淘汰。“实际上，每年都会有部分管制员被淘汰，但总体来说人数不多。因各种原因（身体条件、业务考核）淘汰后的管制员去向不同，大部分会流向其他管制运行相关岗位如飞行服务、航空情报等，也有部分人员去了与管制运行无关的岗位，如办公室、党团工会等。”空管局有关工作人员这样说。

　　此外，虽然理论上说管制员可以一直工作到退休，但在实际工作中，由于工作压力大、经常需要值夜班和飞行流量不断增加等原因，目前，在我国空管系统内，超过45岁仍在一线工作的管制员数量并不多。“一般来说，管制员在一线指挥的黄金工作年龄大约只有20年左右。目前我国一线管制员平均年龄不超过30岁。一般年纪相对较大的管制员其职业发展包括从事一线运行管理、培训、机关业务管理、安全管理等方向，虽然不参加一线指挥，但绝大多数仍会从事与管制运行相关的工作。”有业内人士说。

管制人员尚存缺口

　　尽管我国民航空管整体安全形势平稳，但就管制队伍建设来说，仍存在着一些需要改进和发展的方面。

　　根据民航局空管局提供的一份资料显示：目前，我国一线管制人员不到4000人，而根据我国民航业的发展情况估算，我国一线管制人员实际需求约在6000人左右，尚存在2000人左右缺口。这一短缺情况随着近些年飞行流量持续快速增长，管制扇区的不断增加，对管制人员的需求也持续增加等情况而尤为凸显。

　　“为了解决管制员紧缺问题，虽然各级空管单位近些年普遍加大了管制人员的引进力度，仅2005年至2009年4年间，空管系统就新增管制人员1869名，但由于历史欠账及业务快速发展等问题，管制员紧缺问题仍未得到根本好转，在短期内仍难以有效解决。”有专家不无担忧地说。

　　此外，管制员队伍年轻化的趋势也给空管系统确保运行安全造成较大压力。统计数据表明，目前空管系统管制人员队伍中，30岁以下的管制员占整体队伍比例在50%以上。“成熟管制员队伍比例过低，管制经验不足，管制运行出现非正常情况时，常常难以有效快速处置，造成安全隐患。未来，我国空管系统一方面要加快新管制员的吸收和培养；另一方面更要在培养成熟管制员上下工夫，以提升空管系统的指挥安全裕度。”有业内人士这样说。