民航局新规 可提前排队，延误2小时优先放行

　　图：2011年6月23日，新浪微博网友曝料，其搭乘的上海至广州航班延误，乘客在机舱内等待两小时，与机组人员交涉。Chiels 图

　　中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）近日陆续出台措施整治航班延误。按照最新要求，航班加油等工作完成后，在预备上客前15分钟，机组便可向空管提出排队申请。

　　此外，关闭舱门30分钟的航班以及延误2小时以上的航班将被优先放行。

　　为减少航班延误带来的投诉，民航局近日陆续出台调整措施。按照最新要求，航班加油等工作完成后，在预备上客前15分钟，机组便可向空管提出排队申请。此外，关闭舱门30分钟的航班以及延误2小时以上的航班将被优先放行。然而这项初衷良好的举措却被航空公司质疑操作困难。

新规：登机前就可排队

　　“上了飞机走不了”如今已成民航业被旅客诟病的最大顽症之一。旅客经常遭遇登机后关了舱门一坐几小时；航空公司却辩解称航班不关舱门就没有理由向空管申请排队起飞。在这种矛盾频频见诸媒体后，民航管理部门开始有所行动。

　　记者获悉，中国民用航空华东地区管理局（简称“民航华东管理局”）在7月19日、21日及8月1日，三次召开华东及上海地区航班延误整治专题会议，希望牵头航空公司和保障单位解决旅客“上了飞机走不了”的难题。

　　近期发出的民航局《航班延误整治专题会议纪要》这样写道：“对于关闭舱门30分钟的航班以及延误两小时以上的航班要优先放行”。这项政策的目的在于减少旅客在机舱内等待的时间，也让准备好的机组“心中有数”，给出最晚放飞的时间底线。

　　此外，民航局还要求，在加油等准备工作做好，航班预备上客前15分钟，航空公司就提前向空管提出排队申请，而一改往日“旅客登机、舱门关闭、准备完闭”后再申请的做法。留出时间的好处在于，如果空管告知排队时间较长就不让旅客先登机，以免旅客在狭小空间内等待。

实施：将研究二次放行

　　但这项本着良好初衷的政策，在实践中却未必行得通。东航总飞行师万向东表示，对于关闭舱门30分钟的航班以及延误两小时以上的航班要优先放行“提法很好，但实际操作比较难”。这个说法得到了春秋航空的赞同，因为在实际操作中，很难得到二次放行的预计起飞时间，甚至不知道该和空管哪个部门去沟通。“如何确认航班延误2小时以上？有没有一个专门的系统去进行公平的统计？”

　　对于航空公司的种种意见，民航管理部门也表示认可，“难就难在延误2小时后二次放行的排序”。中国民用航空局华东地区空中交通管理局（简称“华东空管局”）副局长王正育说，空管放行计划是基于每年两季航班时刻表执行的，而一个航班延误后再次放行就要占用另一个航班的计划时刻。眼下，空管部门对航班延误后续的信息无从了解，延误后的时刻再分配难度很大。华东空管局认为，至少需要一个地区范围最好是全国范围的流量数据管理系统，才能做好二次放行计划。

　　王正育举例说，空管在电脑中查询出某一上海飞深圳航班已经延误1小时50分了，主动问航空公司2小时后可优先放行，准备得如何？但往往航空公司回应称，飞机尚未抵达上海的机场。他说，空管事先得不到航班进港的信息，显然无法帮助其预定排序。

　　为此，华东空管局将针对大面积航班延误后航班二次放行计划来制定初步方案。该部门近期将召集上海地区各主要航空公司进行协调，研究二次放行的实施办法。其中，东航已与华东空管局签署协议，互通日常运行信息，譬如换机组或者飞机故障都及时报告，而空管部门也会提前告知航路天气状况、预计等候时间等。

　　此外，各航空公司还将加大飞行员技能培训，比如要求执行京沪航线的机队必须拥有二级盲降资质。

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