民航局鼓励和引导民间投资综述

　　春秋航空、吉祥航空、顺丰航空……这些人们非常熟悉的名字，已经成为中国民航飞速发展的名片。作为民航局批准成立的民营航空公司，它们的发展速度令人瞩目。

　　2011年，在全球航空货运业持续低迷的环境下，顺丰航空逆市而上，全年共完成航空运输量45.3万吨，约占同期国内（含港澳台航线）航空货邮运输总量的12%。凭借廉价航空模式，春秋航空去年运行飞机30架，已开通航线48条，净利润超过5亿元。

　　民营航空公司的快速发展，是我国民航业民间投资发展壮大的缩影。

　　2005年和2010年，国务院先后颁布关于促进民间投资健康发展的指导意见。在政策的鼓励和支持下，我国民间投资规模不断发展壮大，已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。

　　2010年，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（“新36条”）出台之后，民航局迅速研究落实，出台了《民航局关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，这是第一份部门实施细则。随后，民航业涌现出了一批具有一定规模、管理日益完善的民营企业。民间资本如今已经进入除空管以外的所有民航领域，在有些领域甚至已经发挥着主体作用，成为促进民航业发展的新的源头活水。

既拆“玻璃门”　也拆“弹簧门”

　　《民航局关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》的正式实施，使民间资本投资民航业的热情得到极大激发。在放宽投资准入的同时，民航局对各类所有制民用航空企业的管理政策实行同等待遇，既打碎了针对民间资本设障的“玻璃门”，又拆除了影响政策实施的“弹簧门”。

　　目前，我国具有独立法人资格的航空公司共有46家，其中民营独资和民营控股航空公司达到10家。“新36条”发布后，引入民间资本及其带动的资产增加共计724亿元。其中，新设民营航空公司吸引民间资本15亿元，民营企业通过扩大生产增加资产239亿元，上市企业融资吸引民间资本并带动资产增加470亿元。

　　实际上，早在2005年《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（“36条”）发布后，民航局就开始积极清理不利于民间资本进入的各项规定，制定出台新的部门规章、规范性文件和行业标准，保证民营企业享有公平的市场进入机会。

　　根据相关政策，民间资本可以以独资、控股、参股等方式，投资经营公共航空运输、通用航空、航空维修、航空燃油供应、航空地面服务、航空培训学校、航空客货运输销售代理等各个领域。对具有自然垄断性质的机场，则支持民营资本和外资以参股的方式进入。

　　民间资本进入民航业后能否生存，是检验鼓励和支持政策是否动真格的重要标准。为此，民航局在航线航班和时刻资源分配、飞机引进、财税以及金融政策等方面对民营资本一视同仁，改善了民营企业的经营环境，以实现民间资本的良性发展。

　　首先，大力改革航线航班管理制度。在国内（地区）、国际航线航班管理和通用航空管理上，民航局对民营资本和国有资本采取了同等政策，部分民营航空公司已获得了一些主要航线的经营权。2011年，春秋、吉祥航空便打破国有垄断，进入“京沪空中快线”运营。目前，全国21个旅客吞吐量1000万人次以上的机场，都有民营航空运输企业运营。各民营航空运输企业在国内航线航班密度和航线网络覆盖范围上已初具规模。

　　由于民营航空在我国起步相对较晚，历史时刻资源短缺。为解决这一问题，民航局以及各地区管理局做了许多努力和探索。华北、华东地区管理局给予奥凯航空在天津，春秋、吉祥航空在上海的基地公司待遇，享受时刻分配的优先权。民营航空在华北地区的石家庄、天津机场的航班比例都已超过30%；春秋、吉祥航空在上海虹桥机场的航班比例约为21%，在上海浦东机场占12.5%。

　　在飞机引进方面，民航局坚持在确保安全的前提下，支持民营航空公司发展。近10年来，民营航空公司飞机引进速度年均增长最快的达到165%，最慢的为20%，远高于行业平均12.7%的增长水平。一定的机队规模成为了保证民营航空企业搭建航线网络、提高市场份额的前提和基础。

　　在财税和金融政策方面，民航局对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待，创新和灵活运用多种金融工具，加大对民营企业的融资支持。自“十一五”以来，民航局通过政府性基金相继给予民营独资、参股的航空公司各项补贴合计达57亿元。

　　通过这些努力，民营航空近年来保持着快速增长势头，安全形势平稳，经济效益稳步增长。2011年，民营航空企业运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量三项指标的增长率比全行业平均水平分别高出26.8个、17.5个、40.2个百分点。近3年来，民营航空公司资产规模和主营收入年均增长78%和52%，而同期国有航空公司的这一数据是15%和18%。

安全高要求 发展多服务 健康多引导

　　在今年的民航安全考核中，民营航空公司——春秋航空一举获得第一名，打破了只有大型国有航空企业才重视安全投入的偏见。

　　随着民营企业规模日益扩大，加强安全监管，提高安全保障能力成为行业主管部门的一项重要内容。民航局及所属单位加强持续监管，开展上门指导和安全排查，引导企业树立持续安全理念，抓好安全运行和队伍稳定，完善安全管理体系；还发布了安全保障财务考核指标，引导行业企业增强安全投入，提高了民营航空公司的安全运营能力和水平。

　　在鼓励和引导民间投资的大潮中，民航不仅走在前列，步伐更是迈得稳健。

　　为跟踪《民航局关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》的落实情况，确保各项政策落地生根，今年4月民航局专门下发督促落实的通知，组织开展了现场调研和检查。

　　从检查情况来看，民航各单位严格行政许可，积极鼓励引导民间资本投资设立通用航空、航空器维修等企业，不断规范民营航空企业提升安全运营能力，营造了有利于民营航空健康发展的政策环境。

　　为有效鼓励和支持民间资本投资，民航各管理部门转变职能，一视同仁地为各种所有制企业服务：鼓励民营企业开展技术创新和提供差异化服务，找准市场定位；及时发布民航产业规划、统计数据、调控政策等，引导民间资本投向；研究和预警行业发展中出现的各种风险，提示企业做好应对。

　　在航空货运整体低迷的背景下，民航管理部门支持民营航空企业增加投入，创新商业模式，提高国际竞争力。作为民航局批准成立的第一家民营快递航空公司，在政策支持下，顺丰航空机队规模从2009年底的1架，增加到2011年的7架自有全货机，运营国内10条航线，每周168个航班，并通过包机等形式把服务网络拓展至马来西亚、新加坡、日本、韩国和美国。

　　目前，经民航局批准的民营资本投资的航空制造企业有63家，其中的南山铝业公司是国内从事民用铝合金研发生产的知名民营企业之一。在南山铝业发展过程中，民航局积极派出工作组，帮助其制定发展规划，推动其引进高端人才，增强研发实力，加强国际合作，鼓励其“走出去”，参与国际竞争，取得了良好的效果。

　　民航业是技术密集型、人才密集型产业，专业人才对于航空企业的发展至关重要。为解决民营航空企业在快速发展过程中核心专业人才不足的问题，在春秋、吉祥等民营航空公司成立初期，民航局积极协调行业内大型国有航空公司，帮助其培养关键紧缺人才。在民航局的积极协调下，东航派出20名技术过硬的年轻机长，协助春秋、吉祥航空进行初始运营，采取轮流制的方式“帮飞带飞”，协助民营公司渡过初期难关。

促结构调整 增行业活力

　　民营资本自进入民航业以来，不仅在民航行业的一些薄弱环节发光发热，更为加快产业结构调整，解决行业发展存在的不平衡矛盾作出了贡献。目前，通用航空、航空器维修等领域已经形成以民营资本为主体的格局，整体充满活力。

　　通用航空是民航产业的重要组成部分，市场潜力巨大。截至2012年7月底，全国持有通用航空经营许可证的企业共有140家，其中民营企业数量多达103家。2011年，民营通航企业营业收入增长62%，高于行业平均水平30个百分点；资产规模增长40%，高于行业平均水平24个百分点。

　　民营企业在国内维修单位中所占比重也呈逐年增长的趋势。目前，国内民用航空器维修单位380家，民营企业占比达到24.1%。在规模扩大的同时，通过加大对维修基础设施的投入，强化维修深度，民营企业从过去的简单修理发展到现在的电子设备检修、翻修等复杂业务，具备了一定的市场竞争力。

　　在航空专业人才培养方面，民营飞行学校迅速发展。现有的10家飞行学校中有一半是民营投资。随着民营投资的进入，培训种类不断增加，越来越多的直升机学校出现，水上飞机学校也在筹备中。虽然总的培训量依然是国有的飞行学院占优势，但其所占比例逐年下降。预计到“十二五”末，民营航校培养的民航专业技术人员将超过国有院校。

　　在航空运输销售代理领域，民营投资发挥着更为重要的作用。2010年以来，华北地区新批准成立航空客货运销售代理企业394家，其中民营企业占75%，占总投资的65%。截至2011年底，全国航空运输销售代理企业共计13551家，其中大部分为民营企业。

　　对于民航业而言，深入贯彻落实“36条”，积极鼓励和引导民间资本，不仅有利于拓宽行业投资渠道，加快民航基础设施建设，形成多元化的投资格局，也有利于促进国有经济和民间资本的良性互动，有序竞争，使市场格局更加合理，行业更具增长活力。据了解，民航局将进一步贯彻落实《国务院有关促进民间投资健康发展的指导意见》，不断推进民营航空健康有序发展。今后民间资本的健康发展，将在建设民航强国的进程中发挥越来越重要的作用。

　　（《中国民航报》）