中国机场收费同国际化标准接轨需要一定时间

　　在上周召开的第68届国际航空运输协会（International Air Transport Association，IATA，简称“国际航协”）年会暨世界航空运输峰会上，中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）局长李家祥透露，我国正在研究推进机场收费改革，不过由于涉及很多部门，改革方案出台时间尚未确定。此前，国际航协曾指出，中国机场存在收费较高以及对国内外航空公司收费标准不同的问题，其实这种说法有失偏颇。因为同世界发达国家和地区相比，中国机场收费并不高；并且在对国内外航空公司收费标准问题上，中国始终在努力与国际标准接轨。

　　机场的收费分为航空性业务收费和非航空性业务收费两部分，其中，航空性业务收费是任何航空公司都无法避免的，包括起降费、停场费、客桥费、旅客服务费和安检费，全球机场都会收取这些费用。但各个机场收取这些费用的对象有所不同，也就会给航空公司和旅客造成不同的感受。

　　在我国，这5项费用都是由航空公司支付的，但部分国家的机场旅客服务费、安检费并不向航空公司收取，而是单独列出这些费用，直接向旅客收取，比如美国。这也可以解释，为何我国旅客在购买国际航线机票时，通常会感觉到税费额外高。而我国5项费用全部向航空公司征收的模式也确实容易让航空公司产生机场收费偏高的感觉。

　　事实上，我国机场收费价格并不高。以旅客安检费为例，按照我国现行规定，目前在国际和港澳航班上，我国机场向航空公司收取旅客安检费用的标准基准价是每人12元，美国机场向每位旅客则收取13美元。中国民航大学航空运输经济研究所所长李晓津指出，就机场的航空性业务收费而言，我国的单位旅客收入在国际上仍处于偏低水平，在亚洲就低于日本、韩国以及中国香港地区。就大型飞机起降费而言，我国机场同日本和英国伦敦机场相比，也是相对较低的。

　　同时，中国机场收费一直在朝与国际接轨的方向改革，上一次进行机场收费改革是在2007年。2007年12月28日，民航局和国家发改委联合下发了《民用机场收费改革实施方案》，并于2008年3月1日正式实施。这次改革有两大变化，一是机场收费项目由过去的统一收费改为分类收费，二是缩小了国内外航空公司收费的差距。把对国际和港澳航线上针对外航的收费，从以往为国内航空公司2倍~3倍的水平下调到比国内航空公司高40%，大幅降低了对外航的机场收费标准。中国作为发展中国家，处在复杂的改革环境中，改革的道路很漫长，民航机场收费的改革也需要稳步推动，贸然以发达国家的标准来要求发展中国家是不恰当的。

　　李晓津认为，机场单独向旅客、航空公司收费是未来的大趋势。这对航空公司而言，从表面上看其收入减少了，但实际上航空公司也减少了支付机场的费用、降低了成本，还可以因为收入的减少而缴纳更少的税费，航空公司利润率反而得到了提升。这对旅客而言，还能够更好解决航班延误的问题——如果是机场原因导致的航班延误，旅客因为支付了服务费，更能理直气壮向机场要求更好的服务，甚至赔偿。同时，他表示，要进行这样的收费改革，还必须经过听证，获得广大消费者的同意才行。

　　（《中国民航报》）