图片 杜强：推动中国空管科学发展

　　图：2012中国民航发展论坛今日在京举办，中国空中交通管制委员会办公室副局长杜强正在演讲。

　　民航资源网2012年5月23日消息：2012中国民航发展论坛今（23）日在京举办，中国空中交通管制委员会办公室副局长杜强先生出席并发表主题演讲，演讲主题是《推动中国空管科学发展》，以下是发言实录：

　　谢谢会议主席、谢谢各位。女士们、先生们，各位嘉宾：上午好！

　　很高兴出席中国民航发展论坛，与各位就航空发展，特别是中国航空发展问题进行研讨交流。

　　中国航空发展，是中国经济社会发展的全局的一个重要内容。对中国空管的基本定位，我们认为它是国家综合交通运输体系、应急保障体系和空防体系的重要组成部分，是保证航空发展的重要基础。

　　下面，我就中国空管发展情况向各位进行简要介绍：

　　一、我们回顾一下在过去的几年里我们做了些什么。在国家空管委领导下，在国家军队有关部门的大力支持下，全国空管系统深入贯彻落实科学发展观，注重宏观统筹，加强机制创新，深化空域改革，狠抓运行管理和基础建设，空管能力跨上新台阶。在实现民航大国地位，维护国家领土主权等方面发挥了巨大作用。

　　空管自身的发展主要体现在以下5个方面：

　　1、积极探索国家统一管制模式，确立了构建中国特色和谐空管的发展理念。

　　2、周密组织我国8400米以下飞行高度层垂直间隔，与国际接轨，技术标准成为国家实施标准。

　　3、推进沈阳飞行管制区，和青岛、宁波、重庆等空域地区管理试点，探索低空分类标准和服务保障模式。

　　4、深化民航空管运行体制改革，建立起民航空管局、地区空管局管理体制。

　　5、探索军事飞行训练区域管理模式改革，由机场分别管理飞行空域，向飞行管理分区统一管理转变。

　　二、空域管理得到优化。对西安、成都等飞行繁忙地区的空域进行调整优化，为天空空客9320项目试飞提供空管保障。规范临时航线使用管理，推动实现灵活选择飞行高度层和航路航线。

　　三、启动建设民航成都、西安、沈阳、乌鲁木齐区域管制中心，上海、广州、乌鲁木齐重大管制中心。新建改造一大批空管设施设备，全面展开国家飞行流量监控中心，空管研究发展基地，空管基础通信网等项目建设。空管信息化和运行保障效能得到显著提升。

　　四、空管配套支撑建设取得进展，4个方面的支撑：

　　在法规建设方面，修订颁发《中华人民共和国飞行基本规则》，推进《中华人民共和国航空法》立法工作，启动制定《中华人民共和国空域管理条例和修订《通用航空飞行管制条例》工作。

　　在教育培训方面，拓宽管制员教育培训渠道，依托国内外空管教学资源，组织3期100名军民航一线管制员参加空管工程硕士研究生班学习，遴选空管人员赴德国、瑞士、加拿大等航空发达国家学习培训，初步建立了军民航管制员岗位交叉培训机制。

　　在文化建设方面，创刊发行《中国空管》杂志，组织完成建国以来空管大事记变修工作。

　　在空管科研方面，建立空管科技专报和成果交流制度，组织开展实验室试点建设，组织开展空域运行仿真评估，协调管理运行技术，管制中心系统等新技术课题研究，取得一批成果。

　　五、空管运行效能显著提升。

　　推动军民航联合空管运行机制建设，组织国家空管运行战略协调小组试运行，研究论证北京、成都地区联合办公和北京、上海终端区联合运行试点方案。规范地区空管协调工作，健全空管部门与航空用户协同决策机制，强化互派联络员制度和防相转工作，提高了空管运行质量和效能。圆满完成四川汶川5.12、青海玉树4.14抗震救灾应急空管保障，北京奥运会、新中国成立60周年首都庆典活动、上海世博会、广州亚运会等空管运行保障，大量使用临时航线，为航空公司节省燃油、减少碳排放，节能减排成效显著。

　　接下来，看看我们面临怎样的形势。未来5-10年，随着我国全面建设小康社会和社会主义现代化步伐加快，航空事业将呈现快速增长和多元化发展趋势，空管改革建设发展面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战。

　　一是公共运输航空发展势头强劲。据预测，“十二五”期间我国民航运输仍将以年均13%左右的速度快速发展，到2015年机场数量将达到230个以上，运输飞行总量达到每年1143万架次，比2010年翻一番。继北京、上海、广州机场之后，成都、深圳、西安等机场也将挤身世界发达机场行列。西北、东北和新疆地区，空中交通流量比2011年增长一倍以上。

　　二是军事航空发展呈现新的特点，新型军用飞机实施战备训练飞行，对空域使用提出了新的更高的要求。

　　三是通用航空发展快速增长，随着我国现代化建设进程加快和人民生活富裕程度普遍提高，以及低空空域管理不断深化，我国通用航空产业作为战略型新兴产业将迎来快速增长期。在国家政策引导和行业扶持下，将逐步成为我国新的经济增长点。预计到2015年，我国通用航空器数量将达到2640架，年作业飞行时间超过27万小时，从业人员超过12000人。

　　四是贯彻以人为本发展理念提出了新要求。保障和改善民生是经济发展的根本出发点和落脚点，空管发展必须高度关注人民群众航空消费需求，加强空管运行管理，贯彻落实节能减排措施，切实解决军民航发展矛盾和航班延误问题，为航空用户提供更加优质的服务。

　　五是建设创新型国家提出了新的要求，建设创新型国家已经成为了国家战略，空管系统必须高度重视科技创新和自主研发，加强核心技术和关键设备研制攻关，推动空管可持续发展。

　　六是国际空管发展提出了新要求。我国作为国际民航公约缔约国和国际民航组织一类理事国，有责任响应并推动全球空管一体化理念，空管运行遵循国际标准，空管系统必须符合国家标准，适应国际趋势。

　　那么，中国空管将如何发展呢？中国空管未来发展的总体思路是，深入贯彻落实科学发展观，推动和谐空管，推动空管科学发展为主题，以深化空管体制机制和空域管理改革为着力点，以解决航空发展最紧迫、社会公众最关注的重难点问题为突破口，注重发挥理论先导、法规保障、人才驱动、科技支撑作用。加强底层设计、深化改革创新、健全法规标准、培育人才队伍、促进自主创新，努力提高空管运行服务效率和安全水平，推动空管事业又好又快发展，为国家经济建设、航空事业发展提供有利保障。

　　到2015年，中国空管的建设发展目标是，初步建成以国家空域系统为核心，管制手段信息化，运行保障一体化、空域管理集约化的新型空管系统，逐步实现空管发展五个转变：空管运行又军民航分别管制指挥向联合指挥转变，管理由粗放型相集约型转变，基础建设由规模型向效能型转变，体系发展由重硬件轻软件向全面协调可持续发展转变，空管装备由引进为主向国产为主适当引进转变。具体体现在以下4个方面：

　　1、空管底层建设全面加强。国家统一管制模式和空管体制改革实施路线图基本确立，所需的政策、法规、机制和手段等条件基本具备，军民航空管联合运行机制，国家层面的法规标准和空管科技创新体系更趋完善，国家飞机流量监控中心投入运行。

　　2、空域管理改革取得突破。低空空域管理在全国范围推开，民航实现8个大高空管制区域运行，主干航路划设平行航线取得突破，飞机繁忙机场实现进离场航线分离，航班正常率较“十一五”平均水平有明显提高。

　　3、空管保证能力显著提升。全国空管系统实现联网运行，空管基础通信网更新完善，实现多种建设手段，稳定覆盖，基本建成空管通信导航一体化保障系统。系统运行的稳定性、可靠性增强，能够支撑公共运输航空、通用航空，分别以年均13%、15%左右的速度增长，到2015年具备年保障航班起降量1143万架次，通用航空飞行30万小时以上的空管服务保障能力。

　　4、空管运行安全性秩序保证。空管运行安全保障机制和评估手段得到完善，运行质量显著提高，系统运行风险降低，杜绝因空管因素造成的飞行事故。军民航飞行空中威胁年均不超过一起，管制人员人为因素差错率明显降低，万架次飞机事故率控制在0.04以内。

　　我们坚信，中国空管的发展一定能满足中国航空的发展，并服务于世界航空的发展。最后，感谢论坛组织者的辛勤劳动，谢谢大家！