浅谈中国西北地区支线航空发展的时代机遇

摘  要

　　中国西北地区民用航空的发展近几年一直是业内人士关注的焦点，西北航空业的发展关系到西北经济的发展和中国民航业的整体发展，以及对扩大内需，调整经济结构等政策的落实，都有影响。论文主要分析了西北的经济现状和西北民航的发展现状，特别是分析了西北的民航服务的空缺，以及西北航空转变经营方式和为提高其经济效益提出一些意见和措施。文章最后对西北航空的发展前景作了分析及肯定，并引入实例证明发展西北经济，振兴西北航空业的发展的必要性。

　　关键字：西北航空；经济现状；民航发展

前  言

　　中国行政区划下的“西北地区”，常被称为“西北五省（区）”或“西北三省二区”，包括：陕西省（陕、秦）、甘肃省（甘、陇）、青海省（青）、宁夏回族自治区（宁）和新疆维吾尔自治区（新）。

　　中国西北地区支线航空的发展，一直是业内人士关心的焦点，受到政府和部门的高度关注。原国家领导人曾庆红为西北航空题词：“架构新的丝绸之路，促进西北空大发展”，成为西北航空发展的愿望和目标。中国民航局也召开过中国西北“支线航空五年展望”研讨会。国家发改委与有关部门也准备进行调查研究，并根据将调研的情况作出相应的措施。西北支线航空怎样发展？如何发展？至今还在讨论之中。从现实和理论层面上反映的问题错综复杂有历史原因、经济原因、体制原因、政策原因，甚至还存在人文因素等等。

　　根据中国西北陕、甘、宁、青支线机场的实地考察结果显示，中国西北支线航空市场非常旺盛，潜在开发前景无限之大。“十一五”的大发展，“十二五”规划的实施，新一轮西北大开发战略的推进，以促销费，扩内需，发展服务业经济结构调整，为西北支线航空大发展、大繁荣奠定了雄厚的经济基础，营造了良好的社会氛围。西北支线航空发展条件基本具备。本文从西北支线航空的发展现状、西北自然优势和经济基础、西北的人文和社会氛围、发展的历史机遇四个方面进行论述，望得到业内人士的采纳，并付之于实践。

　　1. 中国西北地区支线航空发展透析

　　西北支线航空发展定位，依然是三个作用：1、政治作用。促进少数民族团结，维护社会稳定，应急时抢险救援。2、经济作用。能够促进西北地区经济发展。3、交通作用。从三个点判断，政治成分大，经济成分少。支线航空的归属应该是公盖性的事业单位，工资来源和发展资金只能是国家财政拨款。如果从企业角度看运行情况，成本高，效益倒挂，运力也不足。各地存在的问题不大一致，基本相同是经济效益倒挂，亏损逐年增加，干线补支线，富线补穷线。谈发展没有资金来源，举步维艰。弃舍又不可能，保留也难以维持，处在进退两难境地。是企业？还是事业？性质上两不靠谱。

　　从西北支线航空职工的工资待遇水平衡量普遍偏低，中壮年职工月收入2000元左右，青年职工月收入1500左右，福利待遇更谈不了。此等待遇，从行业角度比较，是电力企业的1/3，煤炭企业的1/4，事业单位的1/2。这种凭等、靠、要过日子的单位，企业面貌普遍不好，职工情绪也相对低落。青年职工跳槽也为普遍现象。西北机场负责人，当咨询经济效益，工资待遇时，顿时遮遮掩掩，含糊其词，布置整齐的场务公开栏，暴露了被遮掩的全部秘密。

　　中国西北地区支线航空发展存在的问题，2011年《中国民航发展论坛》业内人士提出了看法和意见，西北支线航空发展缓慢，除作用，性质定位约束外，还受到以下原因的制约：1、发展理念约束。《2011年民航发展理念》部分内容显示“民航效益没有成为本行业的主线，亏损靠国家补贴”。“民航成为稳定的部门行业”。在发展理念上还是“大锅饭”，职工依然是“铁饭碗”。2、经营模式僵化，只能是按部就班。“日升而作，日落而息”的工作习惯。3、经营体制呆板。经营限制决策在规定活动范围之内，不能跨越雷池半步。4、激励机制僵硬。激励机制是企业员工积极进取，奋发向上精神源泉，凝聚职工爱岗敬业，投资和回报的绿色通道。僵硬的的激励机制，职工在分配形式中只能暗号入座，弄姿排辈。5、资金来源有限。西北支线航空发展，投资靠拨款，工资靠补贴，想搞一些必要工作或文化活动，“巧妇难为无米之炊”。

　　《2011年中国民航发展论坛》提出了“民航发展新思路”。1、国际同行业，国内同行业的单一性竞争，转变为合作竞争。2、民航的绿色社会责任性质，逐步转变为相对独立的行业。3、加快技术创新，改变运行方式。4、加快民航经营理念创新，建立盈利式的经营模式。5、改变空域体制，提高空管效率。6、解决高铁与民航在核心市场竞争合作问题。7、以“十二五”规划为契机，在扩内需，促销费，城乡一体化精神的指导下，调整民航产业结构升级。8、转变民航经济发展方式，制定民航发展新理念和新措施。新的民航发展新思路出台，为西北地区支线航空发展指明了方向，提供了科学依据。

　　中国西北支线航空发展迫在眉睫，从现实的情况看要面对三个阶段。首先是脱贫，其次致富，其三发展。这三个问题从表象看相互依存，互相制约。脱不了贫就制不了富，不致富就无从谈发展。解决这个问题要从发展入手，本着速度快，体量大，质地好的原则，参照跨越式发展的成功经验，彻底改变经营理念，调整经营策略，确立具有战略性和瞻前性的常态发展机制，确立科学的与时俱进的市场化管理模式。建立高素质的职工队伍，加强航空文化建设。要有必胜的信念大胆参与市场竞争，迎接国际的，国内的，经济的，文化的各种挑战，创造适合西北支线航空发展的新模式。

　　2. 西北支线航空发展的自然优势和经济基础

　　西北地域辽阔，人员稀少，地形环境比较复杂。普遍处在高原或高高原，特别适合支线航空发展，具有投资少，工期短，见效快，通达性好的特点。西北经济优势非常突出，大型煤炭电力、化工、有色金属、天然气基地分布在西北。“十二五”规划的实施，西北大开发继续推进，经济发展能量不断显现出来。西北是全国未来经济发展的“黄金地段”。

　　西北地区由于近代贸易走向国际化，经济发展向东南沿海转移，造成西北经济落后。一直是影响航空业发展的客观因素。八十年代以来，乘坐飞机多为公务专机或公费包机。对大众而言，是不敢想象的神话。以火车为例，坐车的多，买票的少，穷人多，富人少。九十年代中期以后，西北经济社会发生了巨大变化，广大农民走向富裕。能源型的企业职工收入增大，城镇居民收入逐年增加，贫困人口逐年缩减。打工热潮的兴起，高考制度的改革，民工流和学生流成为交通最大压力。富裕人群和中产阶层形成，出国旅游出省旅游，成为节假日的时尚活动。乘坐飞机为旅游的项目之一农业化经济向工业化经济转变，计划经济向市场经济转变，城乡一体化步伐加快，民众的人生观、价值观发生根本的变化乘坐飞机成为民众的心里需求和时尚追求。不同的年龄段感受也不大相同。青年人是一种时尚，中年人是虚荣心的满足，老年人是最高档次的物质享受和精神享受。从民众心里需求透析，西北支线航空发展深度欢迎，民心所向，潜在市场无限之大。

　　3. 西北人文资源和社会氛围

　　西北的人文旅游资源有：1、伏羲故里，人类始祖文化。2、半坡村原始人遗址，大地湾原始人遗址，临洮原始人遗址的人类起源文化。3、敦煌石窟，麦积山石窟，壁画和雕塑文化。4、秦汉至唐太宗遗留的长安古都文化。5长安通往西亚的丝绸之路商贸文化。6、秦汉至唐宋遗留冷兵器时代的古战场文化。7、以陕北延安为中心的红色文化，部分已经开发利用转化为旅游资源，发挥了经济效益。大部分正在开发之中。西北的人文资源在全国、全世界是举世闻名的。西北第二轮大开发推进，“十二五”规划的实施，必将产生巨大的经济能量，是西北支线航空发展的又一股经济动力。

　　西北地区的社会氛围。西北地区生态环境脆弱，经济发展相对滞后。贫穷早，致富晚，因受封建文化影响深刻，民质憨厚豪爽，信誉度好，接受新事物较慢，对民航了解甚少，需要加大民航知识的宣传力度，引领消费导向，培育消费市场。

　　发展的机遇好，积极因素多，但要以成功的信念，科学的态度认真对待，要深入贯彻落实科学发展观，实事求是，求真务实。首先建立西北支线航空发展的新理念，制定科学的，得力有效的经营措施。发展理念--大众化。经营理念--市场化。确立以旅游为导向，经济为依托，发展为重点，实现强国为动力的发展思路。其二，创建航空文化，建立航空文艺社团，实现航空文化的全覆盖努力实现一流产业，一流技术，一流服务，一流人品崇高的社会地位。其三，建立西北航空网路信息平台，发布宣传民航信息，旅游票价信息，实现航空信息全覆盖。其四，建立航空旅行社，国际旅行社，国内旅行社，本地旅行社。本地旅行社经营范围，以小型飞机为载体，节假日进行活动式的旅游形式，可以命名为“蓝天本地鸟瞰游”。消费者花很少的钱，获得的不仅是一次短时间、短距离的旅游机会，而且是一次有意义、具有很深刻印象的旅行。这样可以直接实现经济效益。

　　国际旅行社，国内旅行社，功能应发挥在大型企业、事业单位年终的“先进评选”、“劳动模范评选”活动上，将旅游机会及机票，以奖励的形式，赠送给单位先进集体或个人，效果自然很好。一个在平凡的岗位，默默奉献的体力劳动者，对一张奖状，一份奖金，已经不珍惜了。如果可以出去散散心，一次单位奖励的旅游机会，先进工作者头上又增添了一项桂冠。离退休干部职工，奋斗一生，对豪华住宅，高级轿车，美味佳肴也同样不感兴趣，如果能在离退休前后组织乘飞机旅游，对于有些干部来说，事业的生涯也算是划上了一个圆满的句号。因此，民航的旅游项目，应该归纳于大型企、事业单位的激励机制范畴，开发潜力更大。

　　4. 西北支线航空发展的历史机遇

　　西北支线航空发展迎来了“天时，地利，人和”，条件的具备。1.西部大开发第二战略的推进；“十二五”发展规划向西北的倾斜政策；调结构，转方式，扩内需，促销费，大力发展服务业；促进城乡一体化等经济政策的到位，西北航空发展得到了“天时”。2.西北自然资源，人文资源基础雄厚，潜在市场之大，发展空间广阔。西北支线航空发展得到了“地利”。3.西北民众对航空的好奇心强烈，大众需求旺盛，地方政府积极性高涨。西北支线航空发展得到“人和”。

　　从影响西北支线航空发展因素分析：西北支线航空原动力因素存在，即发动力因素也存在。积极成分多，消极因素少。西北支线航空的发展，是实现民航强国战略的时代机遇。

　　由于信息来源有限，参考资料有限，又无实践经验，仅凭调研获得直观性印象，成文立说的问题在所难免。请业内人士，指导老师，专家批评指正。

　　致  谢

　　实地考察期间，中国西部机场集团领导，天水机场领导，银川机场领导热

　　接待，大力支持，介绍情况，提供参考资料。在此谨向他们表示感谢！

　　（作者单位：中国民航管理干部学院）