抓住龙头　全面推进西北民航“十二五”发展

　　图：民航西北管理局局长王志清

　　“十一五”以来，西北民航成功应对了青海玉树地震、甘肃舟曲泥石流等重大自然灾害的挑战，保持了持续、快速、健康发展的良好态势。进入“十二五”，民航西北局如何谋划西北民航未来发展，将采取哪些新举措推动民航强国建设，如何把握机遇，实现新跨越？为此，记者专访了西北管理局局长王志清。

新班子新机遇新征程

　　记者：“十二五”开局之年，民航局党组对西北局领导班子作出了重大调整，担负着承前启后重任的新班子如何判断西北民航“十二五”的发展形势？

　　王志清：我们对西北民航“十二五”发展很有信心。我们将继续坚持和发扬前任班子好的思路及做法，保安全、谋发展、促和谐、强自身，把管理局各项工作推上新台阶，不辜负民航局党组的厚爱和期望。

　　从宏观环境看，“十二五”是我国实施民航强国战略的关键时期，西北民航将面临前所未有的发展机遇。一是民航作为国民经济的基础性产业，在改善民生、经济结构调整、维护社会和谐稳定等方面的突出作用和战略地位得到了进一步重视；二是党中央、国务院出台的一系列实施西部大开发、支持西北四省区社会经济发展的政策，以及民航局近期与西北各省区签订促进民航发展的会谈纪要，为西北民航的发展提供了政策保障；三是“十二五”期间，西北四省区经济将继续保持平稳较快增长，人民收入水平和生活质量将不断提升，对民航的需求日益强烈；四是西北地区具有较完整的航空工业产业链，特别是我国自行研发制造的国产飞机将陆续投入运营，这将为西北民航发展提供坚实的支撑。

　　记者：就全国民航而言，西北民航发展相对滞后。您认为还存在哪些制约因素和挑战？

　　王志清：从我们自身看，还存在几个薄弱环节：一是安全运行品质仍有待提高。截至目前，西北连续17年保持运输飞行安全，连续28年8个月保持空防安全。但人为原因事故征候和不安全事件仍有发生，一些单位和个人安全责任不落实、安全措施不到位的问题仍然存在。

　　二是航空运输有效需求不足。西北地区发展潜力大、航空需求旺盛，但人口疏、底子薄、收入低、总量小，有效需求仍显不足。三是基础设施总体落后。经过“十一五”的建设，西北民航基础设施有所改善。但机场密度偏低、空域资源紧张、运力投入不足、人力资源匮乏、支线机场保障能力较低、空管设施设备落后的现状未能得到根本性改变。四是发展速度加快但不够协调。“十一五”西北辖区起降架次、客货吞吐量比“十五”末翻了一番多。但国内与国际、客运与货运、运输与通用、干线与支线发展不平衡的矛盾仍然突出。五是新的管理体制基本形成但问题不少。在个别地区，机场管理体制、政府管理体制还未理顺，决策机制和程序复杂化，在有些问题的协调上难度增大。

　　从外部环境看，我们还面临三大压力：首先是来自其他交通运输方式的压力，主要是高速公路和高铁对西北民航发展带来了冲击。其次是其他地区民航发展的竞争，在枢纽和门户机场建设上，面临周边省区的竞争压力。再次是环境保护和减排压力，西北是生态脆弱地区，必须在促进行业发展的同时，把环保放到重要位置来考虑。

四个理念、五个重点、一个龙头

　　记者：面对新的形势和任务，你们是如何谋划西北民航“十二五”发展的？

　　王志清：在认真研判行业发展形势和内外环境的基础上，西北局党委确定了西北民航“十二五”发展思路：即坚持科学发展观和推进民航强国战略，安全为基，努力提升航空安全水平；发展为先，全力推进辖区科学发展；质量为本，不断提高运行服务品质；和谐为重，积极营造良好发展环境。着力强化安全、夯实基础、做强枢纽、做大支线、发展通航。以枢纽建设为龙头带动航空运输和相关产业，努力实现西北民航事业的全面、协调、可持续发展。这个思路可以概括为“四个理念、五个重点，一个龙头”，其核心是“安全为基、发展为先、质量为本、和谐为重”四个理念。

　　记者：您能否再阐述一下“四个理念”的具体内涵？

　　王志清：四个理念是在充分调研的基础上，经过去年年底管理局党委扩大会议认真讨论后确定下来的，比较符合西北的实际。一是安全为基。安全是做好各项工作的基石。西北民航实现了17年之久的安全飞行周期，社会公众对航空安全的预期也越来越高。我们与公众一样，都不希望发生任何航空安全事故。这就要求我们切忌骄傲自满、松懈麻痹，切实处理好安全与发展、安全与建设、安全与效益、安全管理与安全监管的关系，确保西北辖区持续安全。二是发展为先。西北民航底子薄、基础弱。但我们决不能甘于落后、安于现状，必须把握好战略机遇期，保持航空运输快于全国平均增速的步伐，逐步提高西北民航在全国民航的比重和地位。按照民航局“西部加密”的指导方针，“十二五”期间，我们要新建民航运输机场6—8个，到2015年年末，西北四省区民航运输机场布点达到24个；全区起降架次、旅客吞吐量、货邮吞吐量分别达到55万架次、6000万人次、45万吨。三是质量为本。我们面临的竞争是发展质量的竞争。在解决了“有”的前提下，要争取“快”，更要力求“好”。要坚持质量第一，客观分析空域资源、人力资源、设施设备资源和其他资源的现状，科学制定发展目标，决不能盲目追求发展速度，牺牲发展质量。四是和谐为重。我们认为，“十二五”仍然是民航发展的转型期和管理体制的磨合期。所以，必须把维护和谐作为民航工作的重要任务抓紧抓好。一方面要保持行业内部和谐，统筹兼顾好各方利益，调整好内部关系，航空运输企业、服务保障单位、政府监管组织都要协调发展、和谐有序；另一方面要营造和谐的外部环境，处理好与上级机关、地方政府、军方和社会之间的关系，建立常态的沟通协调机制。

　　记者：据悉《西北民航“十二五”发展规划》即将出台。在制定规划时，西北管理局更加关注哪些方面？

　　王志清：我们的“十二五”规划经过多次讨论修订，目前已经基本成熟。在制定规划时，我们重点突出了以下六个方面：一是严格落实安全主体责任，狠抓安全不放松，确保持续安全；二是推进枢纽建设，把西安咸阳国际机场打造成国家中心门户枢纽，构建辐射西北、连接全国、通达世界的航空运输网络体系，建设四通八达的“空中丝绸之路”；三是加强协作配合，加快基础设施建设；四是以调整优化空域结构为核心，加快空管系统建设；五是大力扶持引导，促进通航发展；六是推进行业文化建设，营造良好的发展环境。

凝聚各方力量　共谋行业发展

　　记者：“十二五”规划是一个复杂的系统工程，需要各方共同努力。管理局作为行业政府应主要发挥哪些作用？

　　王志清：虽然近年来民航管理体制和运行机制变化较大，但是管理局作为地区民航业领导者的地位没有改变。我认为，推动“十二五”规划的实施，管理局应当主要发挥好四个作用：一是行业领导作用，二是执法督导作用，三是政策引导作用，四是文化先导作用。为确保“十二五”规划的落实，管理局在加强和充实安全生产委员会、做好安全监管工作的基础上，还将牵头成立四个专项协调领导小组，一是“咸阳机场枢纽建设领导小组”，专门研究、协调、促进枢纽建设工作；二是“咸阳机场二期空域协调领导小组”，根据实际情况，吸纳相关单位参与到空域协调中；三是“基础设施建设领导小组”，对“十二五”期间辖区基础建设工作进行统筹安排；四是“通用航空工作领导小组”。这些专项领导小组的组建，意在加强对“十二五”规划重点工作的组织、协调和领导，制定相应的目标、职责、分工，为全面推进工作打好基础。

　　记者：实施“十二五”规划，您认为地方政府和各企事业单位应该主要发挥哪些作用？

　　王志清：民航作为基础性产业，作用发挥的如何，就是要看对多方经济社会发展的贡献有多大。因此，民航要努力融入地方，多为地方的发展着想；同时，也要不断地加强沟通，调动和发挥地方政府发展民航的积极性。5月17日，我们召开了西北民航与陕西、甘肃、宁夏、青海四省（区）发改委及各市（地、州）领导参加的联席会议，共同会商落实“十二五”机场建设规划的相关措施和办法。机场移交地方以后，地方政府成为机场建设的主体。特别是大型机场的改扩建和新建机场项目，要涉及净空保护、城市总规调整、土地征用、环保审批、资金筹措、空域协调等问题，这些问题需要政府部门强有力的帮助和协调。而且，民航发展的最终目的是为了更好地服务于地区经济社会的发展需要，从这个意义上来讲，地方政府的责任更大一些，应当发挥主导作用。民航各企事业单位是市场主体、航空运输运行主体、安全责任主体，也是促进西北民航事业发展的主体，因此，在“十二五”规划实施过程中，应当发挥主体作用。此外，由于历史和现实的原因，西北地区有许多军民合用机场，加之现行的空域管理体制，军民航间关系错综复杂，我们要积极争取军方对民航更多的支持和帮助。为此，我们还将分别于陕、甘、宁、青四省区政府组建民航建设与发展领导小组，搭建服务和议事平台，建立协调和会商机制，研究扶持政策、推进项目建设，汇集辖区各方力量，共同促进西北民航事业的大发展、大繁荣。