李家祥：科技手段六亲不认　腐败分子难逾越

　　胡锦涛同志在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话，深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点，并强调要加强惩治和预防腐败体系建设，不断提高预防腐败的能力和水平。贯彻落实这一重要讲话精神，不断取得反腐倡廉建设的新成效，需要创新思路，着力在关口前移、突出预防上下功夫。

关口前移有利于牢牢掌握反腐倡廉的主动权

　　依靠制度反腐倡廉，是有效解决腐败问题的科学选择和根本出路。制度反腐包括惩治和预防两个方面，也就是坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立以预防为主的综合惩防体系。借鉴吸收古今中外反腐倡廉的正反两方面经验，遵循制度反腐的总体战略，把反腐倡廉的关口前移，有利于牢牢掌握反腐倡廉的主动权。

　　关口前移是深入开展反腐败斗争、增强反腐倡廉建设实效的需要。加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，求实效既是根本目的，又是基本保障。如果不求实效，仅仅是说说而已，反腐败就会走过场；而如果没有实效，人民群众就会对反腐败丧失信心，反腐败斗争也就会失去人民群众的支持。近年来，虽然反腐败斗争深入推进，但腐败现象仍然在滋生蔓延，这既说明腐败本身具有顽固性，也说明单纯依靠惩治来反腐败具有局限性。反腐败斗争的严峻现实告诉我们，一定要从事后惩治、被动查处的窠臼中跳出来，下大力解决治本和预防问题。只有关口前移、突出预防，才能从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件，使反腐败斗争真正取得实效。

　　关口前移是在反腐败斗争中打进攻仗、摆脱被动局面、巩固斗争成果的需要。开展反腐败斗争，严厉的惩治是必须的，但惩治带有滞后性和被动性。无论惩治腐败的措施多么严厉，也无论惩处了多少腐败分子，总是事后震慑、亡羊补牢，而腐败造成的损失已是既成事实。这就提醒我们，反腐败不能只当“灭火队员”，不能让腐败现象牵着鼻子走，被动应付，疲于办案。况且，只注意查办具体案件，不注重从源头上抓起，往往防不胜防、查不胜查、铲而复生，导致“按下葫芦又起瓢”的被动局面。只有关口前移、突出预防，以我为主、主动出击，切断产生腐败的链条，才能巩固反腐败斗争的成果，掌握反腐败斗争的主动权。

　　关口前移是对反腐败斗争特点规律的准确把握和具体运用。马克思主义哲学告诉我们，要想取得改造客观世界的成功，必须按照客观规律办事。实践经验告诉我们，对经常出现的问题要从规律上找原因，对反复发生的问题要从制度上找原因，对于长期没有很好解决的问题要从体制机制上找原因。只有摸清特点规律，认识上才会升华，行动上才会自觉，工作上才会出成效。关口前移、突出预防，正是我们党多年来开展反腐败斗争所取得经验的科学总结，是对反腐败斗争特点规律的准确把握和具体运用。

　　关口前移是对干部政治上的最大关心和爱护。腐败分子受到惩处，是咎由自取、罪有应得。但另一方面，他们的身败名裂毕竟是令人痛心的事，也是我们所不愿意看到的。从民航的实际情况看，狱中的腐败分子几乎无一例外地痛哭流涕、悔不当初，有的还感叹监督来得太晚了。因此，关口前移、突出预防，加强对干部的经常性教育和日常管理监督，发现苗头性、倾向性问题时早打招呼早提醒，不让“一失足成千古恨”的悲剧重演，是对干部的最大关心和爱护，也是以人为本的具体体现。

关口前移应抓住主要矛盾和矛盾的主要方面

　　反腐倡廉关口前移，移到什么地方、什么部位？怎么前移、重点做好哪些工作？按照抓主要矛盾和矛盾的主要方面的马克思主义哲学思想，关口前移需要在以下八个方面下功夫。

　　把关口前移到严把选人用人关上，杜绝“带病上岗”。选人用人关是反腐倡廉的第一关。选人用人不严，祸害不浅。为此，需要通过深化干部人事制度改革，将防范关口前移到选人用人的各道程序、关键环节上，坚持正确的用人导向，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔上来。

　　把关口前移到科学配置权力和有效制约权力上，避免大权独揽。绝对的权力导致绝对的腐败。腐败是权力滥用的结果，因而科学配置权力、有效制约权力是从源头上防治腐败，避免权力被滥用、领导者被权力腐蚀的有效途径。这个关口把好了，权力配置科学合理，分权制约协调有效，就能使腐败发生的几率大大降低。

　　把关口前移到完善体制机制以加强全面监督上，防止监督名存实亡。没有监督的权力必然导致腐败。我们所说的监督是全面的监督，包括党内监督、党外监督、上级监督、下级监督、同级监督、群众监督、业内监督、社会监督、舆论监督等。同时，我们所说的监督是立足于体制机制的监督。因此，关口前移，加强监督，必须突出抓好重点部位和重要环节的制度建设，注重在完善制度、查漏补缺上做文章，不给腐败分子以任何可乘之机，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，不断提高预防腐败的科学化水平。

　　把关口前移到盯紧重点人群、高危地带上，牵住“牛鼻子”。这实质上是一个突出监督检查的针对性、有效性问题。从民航发生问题的人员看，各层级的一把手以及各层级掌管人、财、物和公共资源的人属于重点人群。他们出事的几率高、腐败的可能性大，必须对他们严格要求、严格管理、严格监督。从民航发生问题的领域看，财务、投资、工程建设、项目审批、物资设备采购以及人事任用等领域属于高危地带。各级党委和领导干部守土有责，必须高度警觉地把好这些前沿阵地。此外，还要把好行业、部门、领域之间的“接合部”。“接合部”往往是软肋，是比较薄弱、容易被忽视的地方。只有把预防的功夫下在重点人群、高危地带上，关口前移到关键点上，预防腐败、管控事故才能牵住“牛鼻子”，降低发案率才有切实保障。

　　把关口前移到对资金和财务的管理上，防止出现大案要案。这是讲管住钱的问题。管住钱同管住人、管住权，是预防腐败的三个重要方面。其中，管住人是核心，管住权是关键，管住钱是重点。管住人，就是使人按照法律法规和政策制度办事，走在正道上；管住权，就是使权力在阳光下运行，不被滥用；管住钱，就是使资金在合法的管道中流动，国有资产不被非法侵吞。只要头脑清醒、措施得力、工作到位，国有资产就流失不了，就出不了大案要案。

　　把关口前移到开发利用科技手段上，发挥科技的威力。科学技术是第一生产力，是改造世界的强大物质力量，也是预防腐败的有效手段。应把电子信息科技与源头防治腐败、转变政府职能、完善市场机制、规范权力运行、促进依法行政等结合起来，注重科技手段的开发利用，构建科技防腐反腐平台，力争取得事半功倍的效果。2010年，民航发挥科技的作用，强力推进财务信息系统建设，明确提出“一切资金归大账，全部账户上系统”，航权、航班和时刻等管理也实现了网上申请、网上审批、网上公示、网上反馈，收到了较好效果。事实表明，科技手段有忠于职守、六亲不认、全天候服务、不留空白的优势，是腐败分子和不正之风很难逾越的一道屏障。

　　把关口前移到加强政治教育和道德培育上，防止蜕化变质。政治素质、道德水准、精神境界是廉洁从政的思想基础。从政治教育上讲，应抓住增强党性这一核心，突出坚定理想信念、坚持执政为民、坚守清正廉洁三个重点。从道德培育上讲，应以“八荣八耻”为规范，教育干部加强个人修养，守住道德底线，争做道德楷模。大量案例表明，领导干部的腐化堕落往往是从思想蜕变、道德滑坡开始的。思想品德是消除腐败动机、防止蜕化变质的一道重要防线，无论对组织还是对个人而言，这都是必须把好的一道关口。

　　把关口前移到廉政文化建设上，防止人格和价值观扭曲。文化的力量是强大的，它影响世道人心，影响人格塑造；文化的力量又是潜移默化的，它“随风潜入夜，润物细无声”。通过廉政文化建设前移防范关口是一项慢功夫、长功夫、细功夫。应创新内容、创新手段、创新平台，使以执政为民为核心的廉政文化真正入耳、入脑、入心，生根、开花、结果。这样，预防腐败就有了坚实的思想基础。（作者李家祥：中国民航局局长、党组书记）