民航局部署2014年民航安全工作七大任务

 12月23日，笔者从“2014年全国民航工作会议暨航空安全工作会议”上获悉，中国民用航空局(Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”)针对2014年的民航安全工作做出了重要指示，主抓安全发展战略、安全规章标准、安全建设、安全生产等七方面。认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，继续推进持续安全战略，以深化改革创新为动力，强化安全生产主题责任，严格规章标准落实，加强安全监管和执法能力建设，提升圈圈综合保障能力，稳步推进民航持续安全发展。

一：推进实施安全发展战略强化安全责任落实

着力落实安全规划。继续推进《中国民用航空安全规划纲要(2011-2020年)》及《中国民航安全生产“十二五”规划》的实施，以规划的中期评估为契机，完善行业安全监管体系，紧跟国际民航先进管理理念，结合实际，及时调整安全政策，到2020年，力争实现我国民航的局部跨越，逐步确立民航强国地位。

优化总量调控政策。严格落实“十二五”运输机队规划滚动调整方案。

强化落实主体责任。各单位按照“管生产经营必须管安全，管业务必须管安全”的要求，企业内部要全面落实党政同责、一岗双责的安全生产责任制。新建航空公司要借鉴成熟管理经验，提高运行控制能力，注重专业人员培养。各机场应加强与上级主管部门或地方政府的协调，加大安全投入。

二：完善安全规章标准体系，严处违规违章行为

强化依法行政意识。加强与国际民航组织等国际机构的协调合作，推进民航行业标准化委员会工作，及时制定我国民航具有自主知识产权技术的标准。加快规章标准的“立、改、废”工作。及时撤销与规章不符的安全管理文件。

严处违规违章行为。严格实施运行监察，行政处罚等执法工作，深入调查人为原因严重不安全事件。对安全问题突出且不及时整改的机场采取提高运行标准，削减航线和航班时刻容量，直至关闭的处罚，机场、航空公司要严格落实规章制度，及时修缮安保方案，对安检人员资质、设施设备整改不达标的单位要严格限制运行。

健全规章标准体系。参照国际民航组织附件19，推进中国民航航空安全方案和民航安全体系管理规定的颁布，修订民用航空安全信息管理规定及事故征候、机场应急救护等标准。发布航空公司维修工程管理外委、维修单位异地维修咨询通告，启动CCAR-121R5修订，重点对飞机驾驶员、客舱人员的飞行时限和值勤期做出新的规范。

三：加强安全监管能力建设，发挥系统安全效能

创新安全管理机制。牢固树立安全“底线”思维和“红线”意识，把握安全管理工作的特点与规律，建立健全安全长效的机制。贯彻落实“简政放权”政策，减少行政审批。建立与地方政府部门及安全管理部门协调工作的长效机制，重点解决净空管理、电磁环境和鸟害防治等问题。转变安全监管工作模式，遵守议事方式方法规定，建立新的远程沟通交流机制。提高资料利用率充分评估各单位的运行特点环境和复发程度，增加综合检查，协同检查，防范未然，弥补安全监管力量不足。

加强安全管理合作。积极拓展航空安全国际合作，参与国际组织安全相关的会议和活动，了解国际安全管理的最新动态，加强安全管理合作，提升安全水平，增大我国在国际上的影响力。

提升安全监管能力。持续推进监管队伍建设，培养通航、危险品等专业的专职监察员。加大时间调查设施设备的投入，保障调查装备的有效性，实施开展针对性的调查演练。

改进监管方式和手段。利用FSOP系统、SMS审核等监管手段，开展有计划的综合安全监察。完善航空安全信息管理和预警机制，建立时间调查和信息分析专家库。

四：扎实开展运行环境治理，提升安全保障能力

提升系统抗干扰能力，改善安全运行品质。严格落实《航班北京工作细则》和《机场航班运行保障标准》等规范文件，增强服务保障意识，规范运行只需，改善运行环境、提高运行效率。加强航空公司、空管、机场、有了等保障单位之间的协调。大力推进全国二类，三类盲降的设施建设，提升机场的全天候运行保障能力。

确保专业人员的数量和资质。制定和规范各个运行保障岗位的配备标准，生产经营单位应配备与运输量相符的员工数量，并根据运行增长的预期，保障专业人员储备。

保障运行设备的配备和质量。各运行单位应配备与发展增量相符的各类特种车辆和设备，确保安全性，满足安全运行需求。积极引入机场跑道业务监测，地面运行监视系统等新设备。

五：夯实行业安全生产基础，加大重点领域管控加大运营过程风险监控力度

加大运营过程风险监控力度。加强高高原机场运行安全管理，研究制定系统的安全运行标准。尽快制定高高原复杂环境机场航班大幅增加的运行安全措施，根据运行环境，季节特点持续监控个运行保障环节。

优化管理岗位配置和空域结构，加大对空管运行重大风险的监控力度。开展机场鸟击和FOD防范工作，推进机坪运行只需专项整治，加大监控保护工作力度，提升备降航班服务保障能力和水平。加强对新机场、改扩建机场投运、不停航施工及运输业务急剧增长或设备实施落后、保障能力不足的中小机场的安全监管。

推进适航设定能力建设。制定适航公关方案，增加机构人员编制和落实大型客机急需的适航审定能力建设项目投入，增设发动机适航审定中心。加强对审定项目的监管，确保航空产品的初始适航安全、关注运行中的设计和制造问题评审、

促进通用航空安全发展。完善通航规章、作业技术和安全标准，推动通航有序发展。落实新的驾驶员私照考试和体检标准。支持和督促通用航空企业创新机制加快建设通航飞机维修人员培训基地和飞机运行维修基地。

权利保障空防安全。以开展“平安机场”建设专项行动为抓手，以全面强化落实实现规章标准为核心重点内容。全面深化航空安保系统管理，做好航站楼公共区域治安防控，机场应急处突工作研究等工作，进一步强化机场治安防控和空防安全基础。

六：切实加大安全投入力度，推广新技术的应用

完善财经政策导向作用。统筹财政财务资源，优化支出安排，重点保障管理局，监管局安全监管经费需求。

充分发挥新技术对民航安全的支撑作用。鼓励国产新技术的研究和应用。支持国产机场跑道阻拦系统(EMAS)技术的推广使用，加快推动飞机地空宽带系统建设、IV型飞机除冰等技术的建设。

加大新技术的应用力度。提高PBN执行率和普及性，按计划完成40个机场PBN的设计工作，使90%的机场具有PBN运行能力，推进EFB、HUD、ADS-B、地基增强系统、地空数据链等新技术的推广。

加强民航安全软科学研究。科研院所所要重视民航软科学研究，注重理论研究和创新，与运行单位密切合作，加大研究成果对实际运行管理的支持力度。

七：继续强化正确的舆论导向，推进安全文化建设

培育行业诚信安全文化。大力倡导诚信从业和诚信经营，使诚信成为从业人员的基本行为准则和自觉行动。

强化行业严格遵章守纪意识。依托“安全生产月”“安康杯”活动及行业报刊杂志。网站等平台，通过普及航空安全知识，加大发了规章宣传，逐步树立“安全第一，恪守职责，诚信严实，遵章守纪”为主要内容的职业道德精神。进一步加强对从业人员安全服务意识的规范管理和正确引导，增强自律和责任感。