安全是民航改革发展的第一要义

　　自2002年以来，沐浴着民航新一轮体制改革的春风，我国民航各项事业取得了举世瞩目的发展成就。2009年，国际飞行安全基金会将全球唯一的“世界民航安全杰出贡献奖”授予中国民航，以表彰中国民航在飞行安全方面取得的突出成绩。在成为仅次于美国的全球第二大航空运输系统之后，在飞行总量快速增长的保障压力下，我国民航依然凭借良好的安全纪录跻身世界民航安全先进国家行列。在改革的浪潮中，中国民航正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，使安全成为民航改革发展的第一要义。

　　安全来自于不断创新的安全理念。2008年，民航局党组认真总结了过去民航安全管理的经验和教训，针对民航安全发展面对的新情况、新问题、新挑战，提出了民航安全管理的新理念──持续安全理念，强调安全管理的延续性和持久性，强化理念体系、规章体系、队伍体系和责任体系建设，在建立健全安全生产长效机制上下功夫，力求安全生产工作呈现常态化、实现长效益，从而促进了民航安全管理理念的转变、方法手段的创新和监管效能的提升。

　　实现安全发展的关键在于责任的落实。中国民航严格落实“四个责任”，即生产单位的主体责任、政府部门的监管责任、领导干部的领导责任和从业人员的岗位责任。重点从法定代表人对安全生产负总责、规章标准落实、安全组织管理、安全资金投入、员工队伍建设五个方面入手，严格落实安全生产主体责任，摒弃安全评比、安全大检查、安全大整顿等突击式、运动式的工作方式，代之以安全审计、安全管理体系建设等常态化的系统安全管理手段，提高行业安全监管水平。

　　近年来，民航持续推进安全体系建设。一方面，民航局对所有运输航空公司、机场、维修和空管单位进行安全审计，确保民航企业的规章符合性和设施设备的完备性；另一方面，大力推进安全管理体系建设，督促航空公司将安全风险管理融入管理过程和运行过程的各环节，建立安全管理系统，并根据系统运行情况，对航空公司安全管理绩效进行审核。这些常态化的系统安全管理手段，为民航企业落实安全生产主体责任提供了长效管理模式，保障了航空运输的长治久安。

　　坚持依法行政、严格监管，完善行业规章体系，创新安全监管手段，严格落实行政管理机构的安全监管责任是实现民航安全的重要保障。目前，我国民航已初步建立完备的法规规章体系，实现了对国内所有民用航空活动的全覆盖，且绝大多数规章标准实现了与国际接轨。为了在社会需求旺盛与关键资源不足、行业发展快速与保障能力不强的形势下实现安全发展，民航局及时提出“三个力戒、三个防止”（力戒骄傲自满，防止麻痹思想；力戒盲目乐观，防止心中无数；力戒驭下不严，防止管理松懈）的要求，并统筹运用多种手段，巩固安全基础，提高行业安全裕度。从2008年开始，民航局连续3年暂停审批新成立运输航空公司，并提高设立分（子）公司的门槛；制定《民航安全保障财务考核暂行办法》，对民航企业的安全保障财务状况进行考核；明确民航发展基金投入导向，更多地向与保障安全有关的基本建设倾斜。

　　人是确保安全的主体力量，持续加强核心队伍建设是确保民航安全的重要手段。民航局印发了《民用航空运输机长职责》，针对机长、教员的飞行理论和技术情况开展排查，并扩展到机务、签派、空管等关键专业技术人员。这些措施使2011年全行业因人为原因造成的航空运输严重事故征候万时率同比大幅下降，飞行安全品质明显提高。

　　民航局高度重视科技进步对航空安全的支撑作用，制定了中国民航“十二五”科技发展规划，完善科技投入政策，加大对推广应用成熟技术和研发核心技术的支持力度。尤其是RNP技术在西部高原、高高原、特殊复杂机场投入使用后，不仅使飞行更加精确、安全、高效，而且降低了机组工作强度，提高了安全运行水平。

　　不久前发布的《国务院关于促进民航业发展的若干意见》提出，到2020年，我国民航的安全水平要稳居世界前列，运输航空百万小时重大事故率不超过0.15。我们应该看到，当前和今后较长时期，我国民航业发展仍存在一些矛盾和结构性问题，民航业发展还不能进一步满足我国社会经济总体战略发展要求。实现更高水平的持续安全，民航任重而道远。（作者单位：民航局航空安全办公室安全信息处 包随义）