落实十二五规划为主轴　实现西北民航新跨越

　　“十一五”期间西北民航各单位在民航局党组和西北局党委正确领导下，坚持狠抓安全不动摇，促进发展不懈怠，加强自身建设不松劲，圆满完成了玉树抗震救灾等重大任务，同时超额实现了各项目标任务，西北民航发展进入一个崭新的阶段，具备了加速起飞的条件。

　　安全态势良好。截至目前，西北民航连续16年9个月保持运输飞行安全，连续28年8个月保持空防安全。

　　运输量增长迅速。起降架次、客货邮吞吐量比“十五”末翻了一番多，分别达到26.3万架次、2781.6万人次、22.5万吨，年均分别增长15.13%、19.89%、16.43%。咸阳机场旅客吞吐量达到1801万人次，跨入世界前80位的繁忙机场行列。榆林机场达到90万人次，将近“十五”末的10倍，创造了支线机场发展的“榆林速度”。

　　建设步伐加快。民航运输机场从12个增加为16个，机场建设投资额达到207亿元，是“十五”期间的8.3倍。新建天水、中卫、玉树、固原4个机场，迁建榆林机场，对西安、银川、西宁、嘉峪关4个机场进行改扩建。开展西安区域管制中心建设，初步改善了空管系统的技术设施设备。

　　通用航空和国产民机发展取得新突破。全部使用国产新舟60飞机的幸福航空有限责任公司（China Joy Air Co., Ltd.，简称“幸福航空”）顺利运营，成功举办通航大会等重大通航活动。

　　“十二五”时期是我国建设民航强国的关键时期，西北四省区经济将继续保持较快增长，“西北发展、民航先行”已经成为共识，西北民航面临前所未有的发展机遇，但同时也要看到各种制约因素带来的巨大挑战。

　　从外部看，面临几大压力：高速公路和高速铁路的发展将造成冲击；在枢纽和门户机场建设上，面临周边省区的竞争压力；环境保护和节能减排的压力。从西北自身看，存在几个薄弱环节：安全形势总体平稳但运行品质仍有待提高；航空运输发展潜力巨大但有效需求依然不足；基础设施得到很大改善但总体落后；发展速度加快但不够协调；新管理体制基本形成但问题不少。

准确把握“十二五”发展思路

　　在全面准确分析判断发展形势和内外环境的基础上，中国民用航空西北地区管理局（简称“西北管理局”）党委提出了西北民航“十二五”发展思路：坚持科学发展观和推进民航强国战略，安全为基，努力提升航空安全水平；发展为先，全力推进辖区科学发展；质量为本，不断提高运行服务品质；和谐为重，积极营造良好的发展环境。着力强化安全、夯实基础、做强枢纽、做大支线、发展通航。以枢纽建设为龙头带动航空运输和相关产业，努力实现西北民航事业的全面、协调、可持续发展。这个思路可以概括为“四个理念、五个重点，一个龙头”，其核心是“安全为基、发展为先、质量为本、和谐为重”四个理念。

　　（一）安全为基，努力提升航空安全水平。安全是民航永恒的主题，是做好各项工作的基石。西北民航实现了16年9个月之久的安全飞行周期，这个成绩的取得来之不易，但毁掉只是一瞬间的事，切忌骄傲自满、松懈麻痹。西北地区比任何地区都需要发展，但是必须在保证安全的前提下谋求发展。必须正确处理好安全与发展、安全与建设、安全与效益、安全管理与安全监管的关系，以督促落实安全主体责任为重点，加强安全基础设施建设，健全安全投入机制，强化企业安全投入的审计监督，推进安全管理体系（SMS）和安全监管体系建设，在快速增长的同时全力确保辖区持续安全。

　　（二）发展为先，全力推进辖区科学发展。西北民航底子薄、基础弱，决不能甘于落后、安于现状，必须把握好战略机遇期，保持快于全国平均增速的步伐。

　　第一，适度超前，加快基础设施建设步伐。发展落后一直是西北民航的主要问题，突出表现在基础设施薄弱。要加大基础设施建设力度，适度超前、完善功能，统筹规划、支持重点，系统建设、均衡发展。按照“西部加密”的指导方针，完善机场布局，新建民航运输机场6-8个，到2015年末，运输机场布点达到24个。进一步改善机场运行条件，基本实现空中交通管理系统现代化，提升综合保障能力。

　　第二，构建枢纽，带动航空运输持续增长。以打造西安咸阳机场为国家中心门户枢纽为龙头，建设构建辐射西北、连接全国、通达世界的航空运输网络体系，实现干支协调发展，争取城市公共交通、铁路和航空网络三网融合。到“十二五”末，全区起降架次、旅客吞吐量、货邮吞吐量分别达到55万架次、6000万人次、45万吨，与2010年相比，年均增长率分别约为16%、17%、15%。

　　第三，积极试点，推动通用航空取得突破。抓住低空空域改革的重大契机，充分发挥蒲城通航产业园的示范作用，鼓励通用航空公司的发展，为把西北地区建设成为全国性通用航空会展中心、教育训练中心、制造维修中心、运行管理中心努力创造条件。

　　第四，产业协作，促进航空产业集群发展。辖区内拥有比较完整的航空制造业体系是西北民航的突出优势，努力把西北地区建设成为国产民机研发制造中心、验证审定中心和安全运行中心。支持临空经济发展，打造上下游互动、产业链完整、集群化发展的航空运输产业带。

　　（三）质量为本，不断提高运行服务品质。我们将面临的竞争是发展质量的竞争，要处理好发展速度与质量的关系，在解决了“有”的前提下，争取“快”，力求“好”，决不能盲目追求发展速度，牺牲发展质量。

　　第一，转变发展理念，提高发展质量。要以发展提高质量，以质量保证发展。抓紧解决资源紧张的矛盾，缓解人员、设施、系统超负荷运行、过度疲劳的状况，提高运行质量；以提高航班正常性为重点，实施航空运输便捷化工程，提高服务质量；科学决策，严格工程建设管理，管好用好建设资金，提高建设质量；推进节能减排工作，提高环境质量。

　　第二，提高普遍服务水平，促进民生改善。建设民航民生工程，提供基本航空服务，积极参加抢险救灾和应急救助。支持偏远地区的支线机场建设，探索公益性机场管理新模式，加强通勤通用机场和直升机起降点建设，建立民航应急救援中心，引导航空公司加大支线运力投放。

　　第三，提高核心竞争力，增强发展后劲。没有强大的航空运输企业，就没有强大的航空事业。积极扶持辖区内的航空公司、通航企业、机场公司、维修企业等做大做强，增强发展的自主性和后劲，打造西北服务品牌。

　　第四，积极推行新技术，加强科技教育工作。通过大力推进PBN等新技术的运用，提高安全裕度、缓解资源瓶颈、提高运行效率、推进节能减排。加大人才队伍建设力度，支持航空院校和培训机构在区内的发展。积极构建安全监管技术平台，解决监管手段单一、技术含量低的问题。

　　（四）和谐为重，积极营造良好发展环境。“十二五”时期是民航发展的转型期和管理体制的磨合期，必须把维护和谐作为民航工作的重要任务抓紧抓好。

　　第一，要维护行业的系统性，保持行业内部和谐。统筹兼顾好各方利益，调整好内部关系，做到协调发展、和谐有序。树立群众观点，做好群众工作，发挥工会等群众组织的作用，维护职工群众的合法权益，促进劳动关系的和谐。

　　第二，要强化沟通协调、营造和谐的外部环境。加强与民航局各司局和中央有关部门的联系，积极争取中央对西北民航发展的支持倾斜，营造良好的政策环境；主动融入地方经济社会发展，提高地方政府对民航发展重要性的认识，营造良好的地方行政环境；争取军方的理解和协助，营造良好的运行环境；要加强宣传和舆论引导，提高行业美誉度，营造良好的社会舆论环境。

充分发挥行业政府引领作用

　　“十二五”规划发展目标宏远、任务艰巨，民航西北局必须积极履行政府职能，发挥好四个方面的引领作用，建立长效机制，充分调动各种积极因素。

　　一是行业领导作用。作为地区民航行业的领导者，越是在紧要关头，管理局越是要挺身而出、勇于担当。在“十二五”规划实施过程当中，管理局责无旁贷，要整合资源、搭建平台、对外协调、形成合力，推进行业协调发展。

　　二是执法督导作用。有为才有位，有为才有威。继续推进依法行政，有法必依、执法必严，引导企事业单位和从业人员严格落实责任，守法运行。对于危及安全的问题，一定要出动快、出手准、出拳狠，决不能手软。

　　三是政策引导作用。运用好管理局手中的政策工具，包括航空时刻分配、支线航空补贴、机场布局布点政策等，建立健全管理局政策研究制度，启动“十二五”规划发展课题研究项目，为规划的实施提供政策支持。

　　四是文化先导作用。西北地区具有光荣的革命传统和历史文化底蕴，要弘扬延安精神和西北民航玉树抗震救灾精神，培育以良好的安全文化、服务文化为核心的行业文化，维护行业系统性，促进行业和谐。

　　同时，积极促成民航局和西北四省区续签推动民航发展的协议，并跟踪协议落实进展情况，发挥地方政府的主导作用；充分调动和激发企业的发展积极性、主动性、创造性，引导企业完善自身安全管理体系和质量保证体系，建立健全企业的自检、自控、自查、自纠机制，发挥企事业单位的主体作用；加强沟通、增进理解、化解矛盾，争取地方政府配合，共同促成军方对民航更多的支持和帮助。

　　民航西北管理局党委把认真制定落实“十二五”规划作为主轴和抓手，建立健全督办落实机制和会商评估机制，团结带领西北民航广大干部职工锐意进取、顽强拼搏，努力实现西北民航事业的历史性新跨越。

　　（作者系民航西北管理局党委书记）