民航局李家祥：航班正常性要服从航班安全性

　　2月28日，中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）做好航班正常工作电视电话会议在京召开，民航局局长李家祥出席会议并作重要讲话，要求全行业提高认识，狠抓落实，并强调航班正常性要服从航班安全性。

　　民航局副局长李健主持会议，民航局副局长夏兴华出席会议并讲话，民航局纪检组组长梁宁生出席会议。中国民用航空华北地区管理局（简称“华北管理局”）局长刘雪松介绍了华北地区管理局在开展保障航班正常和大面积航班延误应急处置专项整治工作中的成功经验和做法。

　　李家祥说，航班正常性问题是民航整体运输质量的反映，也是民航强国建设的重要内容。全行业要在确保安全的前提下，将航班正常性问题作为日常运营活动的重要内容抓好。为此，他提出三点要求。

　　第一，认识要高。航班正点是旅客乘坐民航飞机所应享受的权益，因此民航应该为给旅客出行提供放心、顺心、舒心和动心的服务；航班正点是航空公司的品牌和服务水平的反映，是机场、空管等服务保障企业服务质量的反映，更是民航整体运行管理水平的重要标志，要站在提高全行业运行质量、维护民航声誉这一高度来看待航班正常性问题；航班正常性是构建和谐民航乃至构建和谐社会的重要内容，民航首先应立足于自身，提高运行质量，使旅客和社会对航班正常性满意；航班正常性是民航今后应对各种交通方式竞争的砝码，如果不解决好当前存在的两头慢、中间快的问题，就会在竞争中处于劣势；航班正常性对航空安全也有较大影响。民航各级领导一定要认识到位，切实提高抓好航班正常工作的自觉性。

　　第二，工作要实。首先是各单位领导要深入研究影响航班正常工作的症结，采取有针对性的措施；其次是措施要实。各单位要根据自己的实际情况，制定符合本单位特点的措施，防止措施空泛化。再次，责任要实。航空公司、机场、空管和保障单位要分别对本单位的每个工作岗位承担什么职责进行梳理，同时加强安检、边防、检疫等各方面工作的协调，将职责落实到每一个工作环节和岗位上。

　　第三，航班正常性要服从航班安全性。航班正常性与航班安全性是相辅相成的，航班安全性越高，往往航班的正点率越高；航班正点率越低，也往往会使航班安全性降低。航班延误后，无论是民航各单位的工作人员还是旅客的消极情绪，会带来民航运行链条的疲劳、松懈甚至无序。因此，必须站在确保航班安全的高度来看待航班正常性。在两者的关系上，要防止片面的、不科学地讲航班的正常性，而影响航班的安全性。在航班延误的情况下，关键要坚持三方面的标准：一是要坚持飞行标准，二是要坚持维修标准，三是要坚持运行标准。航空公司飞行、机务、运控部门都要做到严格按标准办事，严把放行关，确保万无一失。同时，随着技术设备的进步，各部门也应对各种运行标准进行科学的论证，有效提升保障能力，真正使航班正常性与航班安全性相辅相成、相得益彰、互相促进、良性发展。

　　夏兴华在讲话中对2010年开展的保障航班正常和大面积航班延误应急处置专项整治工作进行了总结。他说，在长达10个月的航班延误专项整治工作中，民航各单位做了大量卓有成效的工作，精心组织，突出重点，各司其职，注重实效，着眼长远，完善机制，巩固提高，不断创新，取得了一定成绩。

　　夏兴华强调，要进一步提高对做好航班正常工作的认识。要站在建设民航强国的高度充分认识做好航班正常工作的长期性；要站在确保持续安全的高度充分认识做好航班正常工作的必要性；要站在维护行业形象的高度充分认识做好航班正常工作的重要性；要站在加强社会管理的高度充分认识做好航班正常工作的紧迫性。

　　夏兴华在讲话中提出了今年民航做好航班正常工作的指导思想和工作目标，即以科学发展观为指引，以服务国家战略和社会大众为宗旨，以建设民航强国为使命，大力弘扬求真务实的精神，切实加强领导，严格落实责任，建立长效机制，强化各项措施，使全民航航班正常率较去年有显著提高，力争达到80%，因航空公司自身原因造成的延误航班比例下降3个百分点，全面提升全行业的运行品质和服务质量管理水平。

　　夏兴华要求民航各单位再接再厉，从七个方面着手，切实抓好保障航班正常性各项工作的落实。

　　一是明确工作职责，从严落实责任。航空公司要切实担负起保证航班正常的主体责任，预留总运力的2%作为备份运力，国航、东航、南航要在北京、上海、广州各备份一架飞机，确保航班发生延误后能有运力进行补救。航班延误超过4个小时要果断取消航班，及时为旅客安排食宿和签转；机场管理机构要担当起机场安全运营的责任；空管系统要继续深入开展“排堵保畅保安全”工作；航油、航信和航材等服务保障单位和机场公安部门要给予大力支持；民航各级行政部门要切实履行政府职责。

　　二是完善并推行大面积航班延误应急处置手册，着眼长效机制的建立。在2010年的航班延误专项整治活动中，各地区管理局积累了大量经验，今年各单位要着重抓好手册的完善、演练和执行。

　　三是进一步做好航班延误信息发布工作，确保旅客的知情权。要抓好航班延误信息源头的提供；建立和完善大面积航班延误信息中心，航班延误一旦超过30分钟，必须发布包括航班延误原因和预计起飞时间两项基本内容的信息；完善航班延误信息发布机制；继续修订航班正常统计办法。

　　四是采取积极措施改善民航空域环境。加强与国家空管委等有关部门的沟通协调。

　　五是固化航班延误督察和总结机制，切实加强行政监管工作。民航各地区管理局和监管局要切实履行行政职责，做好督查和总结工作，并加强报告制度。

　　六是继续发挥政策导向作用，促进航班正常工作。在继续做好航空公司的航班正常率逐步与航权管理和航班时刻管理挂钩的基础上，民航局将适时调整比例和权重，增加大面积航班延误应急处置水平考核。

　　七是加强一线员工岗位培训，提高航班延误处置能力。各航空公司、机场要增加必要的资金投入，加强对员工的岗位培训力度。同时要大力推行机场内的“无界服务”理念。

　　民航局相关司局以及在京直属企事业单位主要领导、民航各地区管理局和监管局、各运输航空公司、服务保障企业、各机场公司相关负责人参加会议。