民航局长李家祥：航班延误四成责任在航空公司

航班延误成顽疾，症结究竟何在？机场大面积亏损，为何各地还要纷纷上马？面对欧盟计划强制征收的碳税，中国将如何应对？国产大飞机市场前景怎么样？昨天，全国政协委员、中国民航局局长李家祥就上述热点问题一一作答。李家祥表示，航班延误的主要责任在航空公司，将采取3项措施加强监管，提高航班正常率。

 

 

航班正常率今年增2%

 

记者：对于航班延误的问题，老百姓反映强烈，今年会有什么好消息？

 

李家祥：今年我们已经要求，航班正常率要提高2个百分点。（注：去年1至11月，航空公司航班正常率为76.5%，同比提高1.9个百分点。）

 

记者：流量控制、天气原因……对于航班延误，航空公司往往有很多借口，真正的原因到底是什么？

 

李家祥：航班延误主要责任在航空公司，占到40%，其中航班编排不合理又是最主要原因。比如说它把整个航班编排得不科学、编排过紧，中间飞机维护、卫生打扫做不完，顾客就被耽误了。

 

记者：今年会采取哪些措施缓解航班延误的问题？

 

李家祥：民航局会想办法促进航空公司质量的提高，在促进的过程中加强监管、协调、引导。一是提出一些具体的规定性要求，比如说要航班正常，但什么是正常？原来说关了舱门就是正常，有旅客就反映，关了舱门飞机不走。所以民航局现在规定，飞机关舱门后半小时之内起飞就算正常，超过半小时才起飞就算不正常，把旅客登机后飞机不起飞的问题解决了。

 

第二，从航空公司协调上，我们发现航班不正常经常出现在几个环节，一个是航空公司，一个是空管，还有一个是机场。怎么办呢？我们采取的措施是，在一个具体的机场，在机场塔台上，航空公司、空管和机场三家联合值班，这样整个衔接、协调的力度和及时性就加大了。

 

第三，从运营商来说，我们又规定了一条，凡是已经延误超过1个小时以上的航班要优先放行，这体现了一种公平，也让老百姓等待的时间尽可能缩短。同时我们对航空公司提出了硬性要求，在某一条航线上，如果航班不正常的时间过长、占比过大，民航局将收回它的经营权。

 

记者：这个有硬性规定吗？

 

李家祥：是有规定的，但在不同航线上要求不一样。不过，如果某一航线上，正常率老是倒数第一的航空公司，其航班、航线就会被调减，或者收回。

 

 

同等条件下首选国产飞机

 

记者：国产大飞机目前正在紧锣密鼓的设计中，民航局会不会要求民航公司优先使用国产大飞机？

 

李家祥：这从根本上讲是市场行为，国产大飞机的制造，包括将来的发展，主要靠市场。飞机制造商要针对市场来，光靠政策是不长久的，大飞机要安全可靠，适应市场要求。

 

记者：如果在同等质量的情况下，国产和国外的飞机比，这块有没有一定的支持？

 

李家祥：在同等条件下，我们国内的航空公司肯定要首选我们中国生产的飞机，它本身就有价格的优势，在国外进行采购和在国内进行采购，本身很多的采购成本就已经降低了，它有这种优势。不过说到底，这还是个市场行为。

 

记者：现在国产大飞机已经有200多架的订单了，是不是说明它的市场前景还是可以的？

 

李家祥：我对我们的航空制造业有信心。

 

 

我国机场绝对数远远不够

 

记者：现在机场越建越多，您觉得会不会有一些资源浪费的情况出现？

 

李家祥：目前来看，咱们国家机场建设远远不够。从机场的绝对数量上来说，美国有17000多个机场，巴西也有700多个机场。就我们的国土面积、人口总量、经济总量而言，这个差距还是很大的。现在全国运营的机场只有180个。

 

记者：今年我国会新建多少机场？

 

李家祥：“十二五”期间，我国将新建机场72座，今年会有17座建成，多是小机场，但绝对数量还是不够。“十二五”期间，我国还有大量机场改扩建，改扩建数量为101座，今年改扩建动工的有36座，大多是大机场。

 

记者：数量庞大的机场建设资金哪里来？

 

李家祥：主要由地方投入和民航建设基金的投入。目前民航建设基金一年投入在200亿左右。

 

记者：去年上百小机场出现亏损，是否存在有机场、没有飞机跑的情况？

 

李家祥：上世纪80年代，我们有一句话叫“要想富先修路”，现在不少地方总结的发展经验是“要开放修机场，要想强上民航”。地方政府现在是什么状态呢？宁愿补贴也要上机场。

 

机场建设是个基础设施建设，我的观点是，你不能单独计算它的运营成本。去年，山东济宁的嘉祥机场，济宁市补贴了将近9000万元，但是当地领导说，即使这样他还是愿意补贴。为什么呢？他算了一下，他补了9000万元，但带动当地整个地区的税收是50个亿，9000万和50亿相比，那是超过1:50啊！江苏淮安机场刚刚建成运行两年，现在围绕机场就有600多家台资企业，它带来综合效益。就机场运营来说，它可能是亏损的，但是它能拉动一个地区的经济增长。

 

记者：就这方面，您有可以披露的数字吗？

 

李家祥：去年我们做了一个统计，我国180座机场，亏损的小机场大概有133座。一共亏了多少钱呢？不到20个亿。但是这133座亏损的机场，它带动的经济增量，我们测算了一下，要超过3万亿。

 

记者：从政府层面来讲，如何提升中西部民航的快速发展？

 

李家祥：有这么几条，第一是民航建设基金向中西部倾斜；第二，中西部主要是中小机场，属于支线机场，对它们运营的补贴力度会进一步加大；第三是在航线、航班的安排上，对中西部进行倾斜，让中西部尽可能走出去；第四就是提高中西部中小机场的运营质量，使它们的效用能得到更好的发挥。

 

 

机票价格肯定会逐年降低

 

记者：随着高铁的建设，在一些热门城市，譬如北京到上海，坐高铁和坐飞机一样方便，以后飞机票价和高铁有的比吗？

 

李家祥：价格说到底还是市场行为，过去民航有个规定：机票打折不得低于多少，现在这规定没有了，低就低，是市场行为。随着民航业的发展，机票价格会逐步降低，不会越来越高，这就和手机价格逐年降低、家电价格逐年降低一样。

 

记者：您坐过高铁吗？李家祥：高铁我体验过一次，大多数时候还是坐飞机。

 

 

多数国家反对欧盟征碳税

 

记者：欧盟计划对起落欧洲的飞机强制征收碳税，在这个问题上，中国现在有什么举措？

 

李家祥：大约10天前，在莫斯科，20多个国家开了航空业碳排放问题国际会议，大家形成共识，正通过多种渠道协商解决。

 

记者：有消息称，20多个参加莫斯科会议的国家将对欧盟采取报复性方案，具体是什么方案？

 

李家祥：现在还谈不上报复，没到你制（裁）我我制（裁）你的地步。目前，解决手段很多，尽量先协商化解分歧。这件事涉及全球，我们主要还是依靠联合国、国际民航组织来解决。

 

记者：在与欧盟的协商中，中国最大的筹码是什么？

 

李家祥：众怒难犯。世界上多数国家对欧盟碳税是反对的，这就是大家最大的筹码。

 

【对话人物】

 

李家祥，男，汉族，1949年11月出生，山东枣庄人。空军中将军衔，研究生学历。2008年3月任交通运输部党组副书记、副部长，兼中国民航局局长、党组书记（正部级）。