欧盟征收航空“碳税”中国政府为何说不？

　　2011年10月3日，东方航空一架客机从三亚凤凰国际机场起飞。石言/CFP民航运输 中国民航 航空公司 机场

　　对于欧盟强行征收航空“碳税”的做法，中国政府表现出了强硬的态度。根据中央政府网2月6日消息，中国民用航空局（CAAC）于近日发出指令，未经政府有关部门批准，禁止中国境内各航空公司参与欧盟排放交易体系（ETS），禁止各航空公司以此为由提高运价或增加收费项目。民航运输 中国民航 航空公司 机场

　　2008年底，欧盟议会通过新法案，决定将国际航空业纳入欧盟碳排放贸易体系（ETS）。该法案于2012年1月1日生效，全球2000多家航空公司进出欧洲机场的航班将为温室气体排放付费。 按照欧盟公布的方案，各航空公司的排放总量是根据2004年至2006年其来往欧盟地区碳排放量平均值的基础上计算的。早前接受财新记者采访时，德国排放贸易局负责航空减排的官员尼科尔·克伯希尔（Nicole Kobosil）解释说，各航空公司2012年的排放额将不得超过三年平均值的97%，2013年则不得超过三年平均值的95%。民航运输 中国民航 航空公司 机场

　　在起步阶段，各航空公司主要通过免费的“配给”方式，获得相应的排放额度。以2012年为例，航空公司85%的排放额度都可以免费获得，其余15%需要以拍卖方式有偿获得。免费额度将逐年下降，也就是说，航空公司将支付越来越多的碳排放费用。民航运输 中国民航 航空公司 机场

　　包括中国国际航空股份有限公司、中国东方航空股份有限公司、中国南方航空股份有限公司等在内，中国共有33家航空公司在欧盟“碳税”征收名单之内。中国航空运输协会曾经初步测算，2012年，进出欧盟的中国航空公司将因此增加总成本8亿人民币，且这一数字逐年递增至2020年的30亿。民航运输 中国民航 航空公司 机场

　　如果各航空公司来往欧盟的航班被征收“碳税”，欧盟航线的成本将有小幅度增加，这一成本很可能落在消费者身上。有报道援引德国汉莎航空公司（Deutsche Lufthansa AG）发言人的话称，汉莎2012年购买碳排放配额的费用约需1.3亿欧元。民航运输 中国民航 航空公司 机场

　　对于全球碳减排急先锋欧盟来说，运输行业是一个不光彩的“污点”。从1990年至2006年，在整个工业过程碳排放下降12%的同时，欧盟15国的运输业碳排放却增长了36%。在欧盟看来，如果航空业不作为，就会在很大程度上冲淡减排成果。民航运输 中国民航 航空公司 机场

　　但是，欧盟将国际航空业纳入ETS的行为，遭到了美国、中国等多个国家航空业的普遍抵制。民航运输 中国民航 航空公司 机场

　　中国民用航空局曾多次表态，欧盟这种单边、强制性行动，严重违反《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》所确定的“共同但有区别的责任”原则及有关规定，也不符合国际民航组织（ICAO）36届大会决议中有关实施排放交易需国家之间相互同意的规定。民航运输 中国民航 航空公司 机场

　　该政府机构批评说，欧盟此举并不能从实质上解决国际航空温室气体减排问题，却有利用发展中国家的“发展排放”为其自身“奢侈排放”埋单、限制发展中国家民航业发展之嫌。民航运输 中国民航 航空公司 机场

　　过去三年时间里，中国民用航空局一直通过各种方式提出抗议，但未能迫使欧盟让步。在这种情况下，中国民用航空局禁止境内各航空公司参与ETS。分析人士认为，此举恐怕很难让欧盟对中国境内航空公司网开一面，欧盟与中国等多个国家的博弈仍将继续。民航运输 中国民航 航空公司 机场

　　实际上，中国民用航空局有关负责人2月6日的表态，也为中国与欧盟的进一步谈判留下了余地。该负责人说，中方希望欧方本着务实和建设性态度，找到双方都能接受的妥善解决办法。此外，中方也将根据事态发展考虑采取必要措施，维护本国民众和企业的利益。民航运输 中国民航 航空公司 机场

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