机场选址应控制在噪声超标范围内的居住用地

关于加强机场建设项目环境保护监督管理的通知

各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：

　　近年来，尤其是“十一五”期间，全国机场建设取得积极进展，为完善国家综合交通体系，促进经济社会发展发挥了重要作用。但是，部分机场建设项目存在未严格执行环境影响评价和竣工环境保护验收制度的违法行为，由机场噪声扰民引发的环境信访事件也日益增加，已引起了社会的高度关注。为了强化机场建设项目的环境监管，确保各项环境保护措施和设施得到有效落实，保障人民群众的环境权益，现就加强机场建设项目环境保护监督管理有关要求通知如下：

　　一、严格环境影响评价审批。各级环境保护部门应认真落实《环境影响评价法》的相关规定，严格建设项目环境影响评价审批程序，新、改、扩建机场建设项目必须依法报批环境影响评价文件。机场建设项目选址应与城市规划相协调，建设单位应主动与规划部门沟通，配合做好机场周边土地、建筑使用功能的规划和调整，严格控制在噪声超标范围内的居住用地。环境影响评价中要将噪声环境影响及减缓措施作为重点，对达不到声环境功能区标准要求的敏感点应采取搬迁、功能置换或其他降噪措施，并对各项措施的可行性和有效性进行充分的分析、论证，最大限度地降低噪声影响。在环境影响评价审批阶段，探索建立和实施建设项目相关方“三同时”执行单和执行责任状制度，确保各项环境保护措施得到有效落实。环境影响评价文件经批准后，项目建设发生重大变更的，建设单位应当及时向原审批部门重新报批环境影响评价文件。环境影响评价文件未经批准不得开工建设。

　　二、强化全过程环境监管。各级环境保护部门要加强机场建设项目环境保护的监督管理工作。机场建设项目应严格执行环境保护“三同时”制度，落实环境影响评价及批复的各项要求。新、改、扩建机场应开展建设项目环境监理，并定期向省级环境保护部门报送环境监理报告。机场建设项目建成后应按规定申请试运行，对未按照环境影响评价及批复要求完成环境敏感点搬迁或功能置换，未按要求落实环境保护措施和设施建设的机场建设项目，不得同意投入试运行。试运行期间，建设单位应及时申请建设项目竣工环境保护验收，未通过验收不得正式投入使用；确不具备验收条件的，建设单位应及时申请延期验收，经批准后方可继续进行试运行。

　　三、加大环境违法行为查处力度。各级环境保护部门要加大对机场建设项目的巡查力度，加强监督管理。对发现的未经环境影响评价审批擅自建设、环境影响评价文件经批准后擅自变更、未落实环境影响评价及批复要求或未经竣工环境保护验收擅自投入使用等环境违法行为，要及时予以纠正，并依法进行查处。

　　四、开展机场建设项目排查。各级环境保护部门应高度重视，立即组织人员，在今年上半年已开展的机场建设项目环境影响评价和“三同时”验收执行情况核查工作基础上，进一步对在建和已建的机场建设项目进行检查，对存在环境违法情况的机场建设项目进行排查，对存在环境纠纷的，要督促相关政府和建设单位及时采取措施化解矛盾。各省级环境保护部门应于2012年3月底前将辖区内机场建设项目执行环境影响评价和竣工环境保护验收制度有关情况汇总上报我部，我部将适时进行重点抽查。对环境违法行为情节恶劣、拒不整改的，要实施“区域限批”措施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月十九日