梅新育：欧盟强征航空碳税或加重欧洲颓势

　　欧洲法院12月21日一纸裁定，表明欧盟将于明年1月1日起正式开征国际航空碳排放费（即航空“碳税”）。这一决定体现的并不是欧盟的竞争力强大，而是虚伪；它不仅无助于遏制欧洲地位下滑的颓势，而且很可能引发大范围贸易争端，并加剧高新产业从欧盟外迁。

　　假如不考虑违反国际法的因素，欧盟征收航空碳税之举立论的基础貌似“高尚”：欧盟2003年决定建立碳排放交易系统（ETS），2008年11月，立法决定将国际航空领域纳入碳排放交易系统，并从2012年1月1日起实施。欧盟称，此举是为了减少碳排放，对抗全球气候变暖。然而，果真如此吗？

　　事实上，纵览欧盟相关政策法规与社会运动全局，不难发现欧盟在减排乃至整个环保问题上的虚伪，以及协调全局能力的衰退：

　　要减少交通运输体系的碳排放，提高效率，最有效的途径是优化交通运输体系布局，大力发展运输能力强、排放低的公共交通和轨道交通。从全社会而言，应加速发展无碳排放的水电和新一代核能技术，减少燃烧化石能源的火电站，并奉行节俭生活方式，减少能源需求。

　　然而，世人并没有看到欧洲切实加大力度发展公共交通和轨道交通的行动，看到的是欧洲人力图继续不付代价、少付代价享受私家车和航空出行的便利；看到的是欧洲人即使冒着国家破产的风险也不愿意改变生活方式；看到的是欧洲人在“环保”的名义下反核电、反坝、反对在本地区附近建设火电厂……再考虑到欧盟对空中客车公司生产和出口的大力扶植，上述做法不能不令人感觉虚伪。

　　既不愿减少最终能源消费，又要反对几乎一切目前可用的能源形式，这除了能满足某些欧盟人士、压力团体出风头的欲望和社会虚妄的“正义感”之外，不具备任何现实性。欧盟政治决策机制无法摆平、协调上述相互冲突的要求，而是被内部压力团体脱离现实的主张绑架，把压力转嫁到欧盟之外，诉诸不公正的税收手段和各类贸易壁垒。

　　不错，依靠在现行国际经济政治体系中的优越地位，欧盟还能够在相当程度上强行实施航空碳税等形形色色的经贸壁垒，而这些做法最终也将伤及欧盟自身。

　　且不提航空碳税可能引发的大面积国际经贸争端，国际航空市场秩序可能因此而陷入混乱，也不提可能会抑制客流流向欧洲，这过多的管制还必然会加大欧盟商业成本和行政成本，刺激企业为躲避繁冗的管制条例和花样翻新的税费而逃离欧洲。

　　而随着欧洲在国际经济政治格局中所占份额下降，它将日益无力强行对外转嫁压力。根据国际货币基金组织4月号《世界经济展望》提供的数据，在去年全球实际国内生产总值中所占份额，整个欧元区不过14.6%，而中国一国已占13.6%，几乎与整个欧元区相当。而根据这些年来的增长势头，欧洲在世界经济中份额下滑的颓势还难以扭转。所以在近年的国际货币基金组织、世界银行份额和投票权改革中，美国牺牲了欧洲的份额和投票权来满足新兴市场的要求。

　　如果欧洲企业和政府将生存希望寄托于靠“欧洲堡垒”来隔离外部竞争，那么欧洲只会衰落得更快、更深重。

　　（作者为商务部研究院研究员）