中国坚决反对欧盟单边立法将国际航空纳入ETS

　　10月17日下午，中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）副局长王昌顺会见了欧盟气候总司司长Jos Delbeke。王昌顺在会见中指出，希望欧方遵守相关国际法，拿出政治诚意，尽快放弃其单边违法行为，与中方通过建设性的对话和磋商解决相关问题。

　　王昌顺副局长向JosDelbeke先生介绍了中国政府应对气候变化所做的工作和中国民航开展节能减排的具体措施，同时，王昌顺副局长明确表态：中方坚决反对欧盟单边立法将国际航空纳入欧盟排放交易体系。

中国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长

　　目前，节约资源和保护环境已经被中国政府确定为基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会也是中国经济社会发展的重大战略任务。

　　在“十一五”规划中，中国政府首次将能源节约和减少排放作为约束性目标，在全国范围开展节能减排工作，取得了显著成效。2010年全国单位GDP能耗比2005年降低了19.1%，相当于减排二氧化碳14.6亿吨。也就是说，中国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长，这不论在新兴市场国家还是发达国家都是少有的。

　　2009年，中国政府对外宣布，到2020年实现单位GDP碳排放下降40-45%等自主减排目标。为确保该目标的实现，“十二五”规划中提出了到2015年能源强度和碳排放强度比2010年分别下降16%和17%的约束目标，实现节约能源6.7亿吨标准煤，减少二氧化碳15亿吨以上。

中国民航节能减排工作富有成效

　　在中国政府高度重视节能减排和应对气候变化工作的同时，中国民航积极开展节能减排工作，成效显著。

　　在过去5年中，中国民航继续保持平稳较快增长。2010年，运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量分别达到538亿吨公里、2.68亿人和563万吨，2005年以来年均分别增长15.6%、14.1%和12.9%。在航空运输总量持续增长的同时，2010年中国民航单位吨公里油耗及二氧化碳排放比2005年下降9%。

　　中国民航局建立健全了节能减排与应对气候变化工作领导小组，形成了以政府推动、企业为主体的统一领导、共同决策的节能减排工作机制，明确提出了提出到2020年，单位吨公里能耗和二氧化碳排放比2005年下降22%。

　　据了解，为了达成目标，民航采取了有力措施。这些措施包括了加大机队更新力度；重点开展地面空调和电源替代飞机APU工作；加强航路优化、增设临时航线等。目前行业平均机龄已降至8年以内。此外，仅2010年地面电源替代飞机APU和航路优化两项专项试点工作共节约航油约18万吨，减少二氧化碳排放约57万吨。未来，民航将在年旅客吞吐量300万人次以上的机场全面实施地面空调和电源替代飞机APU工作。

　　中国民航还积极建设性地参与了国际航空减排谈判，开展航空生物燃料研发和国际合作，推动国际民航组织第37届大会通过国际航空与气候变化有关决议。

中方坚决反对欧盟单边立法将国际航空纳入欧盟排放交易体系

　　中国政府和中国民航为气候变化所做出的努力得到了欧盟气候总司司长JosDelbeke的赞同。但他也指出，从过去10年到15年的情况来看，全球航空业和海运业为气候变化所做出的贡献不多。

　　王昌顺指出，ETS不符合国际惯例和法律精神。欧盟单边强行将进出欧盟的国际航空排放纳入欧盟排放交易体系，违反了《联合国气候变化框架公约》确定的“共同但有区别的责任”原则、各自能力原则及其《京都议定书》的有关规定，也不符合《芝加哥公约》和国际民航组织（ICAO）的相关规定。

　　王昌顺说，ETS也严重损害了发展中国家的利益。绝大多数发展中国家的民用航空事业刚刚起步，欧盟此时要求将发展中国家的国际航空排放纳入欧盟排放交易体系，将限制发展中国家民航事业的发展，侵犯了国际法赋予发展中国家的发展主权。更无视世界各国正在积极开展的应对气候变化努力，严重挫伤了各国，特别是发展中国家开展应对气候变化工作的积极性。

　　“欧盟将国际航空纳入其排放交易体系的问题已经发展成为欧盟与非欧盟国家之间的一场对抗。”据了解，美国众议院不久前就提起了“禁止美国航空公司参与EUETS”的法案，另外，俄罗斯、印度等国家也相继表达了反对乃至反制欧盟EUETS的决心。9月27日，中俄两国政府也对外发布了反对欧盟将航空纳入ETS的共同声明；30日在印度新德里，中国也与美、俄、印度、巴西、南非、日本等26国共同签署了有关反对EUETS的联合宣言。

　　最后，王昌顺建议中欧双方本着相互尊重原则，从两国政治、外交、经贸大局出发，积极妥善地处理EUETS问题，要努力为密切中欧航空往来和双边经贸关系未来发展创造良好的环境，避免中欧双方都不愿意看到的局面出现。他进一步指出，“我们敦促欧方遵守相关国际法，拿出政治诚意，尽快放弃其单边违法行为，与中方通过建设性的对话和磋商解决相关问题。”