航空“大礼包”助力海南国际旅游岛建设项目

　　这一次，海口市在借力航空运输促发展方面下了“大本钱”。

　　经修改制定、于今天（23日）发布的新政《海口市鼓励航空客运市场开发暂行办法》，将从多个方面对航空公司增加对海口的航空运力进行重奖。这对于财力有限的海口而言，是一笔大投入。不过，对于海口发展、海南国际旅游岛建设来说，该政策是一大既实际、又直接的经济利好政策，其对海南旅游业等的拉动作用令人期待。

一大积极的举措：应对国际旅游岛发展之需

　　近年来，尽管海口美兰国际机场（简称“美兰机场”）旅客吞吐量有所增长，但其在全国民用机场中的排名已由2005年的前10位降为2010年的全国第19名，美兰机场的干线机场地位有待得到巩固，以开发更加广阔的市场。此外，三亚游客相对密集，岛内航线资源调配问题引起了一些业内人士的关注，同时海口作为海南省会中心城市的交通枢纽作用有待得到更好发挥。

　　海南旅游“南热北冷”的局面同样期待变局。近年来，海口积极通过景区建设，高尔夫、游艇以及会展开发等，正逐渐形成以商务旅游、专题旅游为特色的旅游业，与三亚度假旅游形成了互补，其需要通过多种渠道将客人吸引到海口，提高海口的知名度和美誉度。

　　“此次海口出台新的航空客运市场开发奖励政策，符合海口、海南发展的实际。”海口市政府负责人表示，在海南国际旅游岛建设打基础、谋发展的关键时期，希望通过奖励政策吸引各航空公司调整航线航班，增加对海口的航空运力，促进海口旅游物流、人流、资金流，努力把海口美兰机场打造成我国华南地区重要的空港，以带动琼北地区的经济社会发展，助力海南国际旅游岛建设。

　　事实上，旅游规律表明，距离不是影响旅游的主要因素，经济条件才是决定因素，也是主因。通过航空客运市场开发奖励促进当地经济社会发展，已成为当今国内外主要城市的普遍做法。

一项激增的投入：从3000万到预计1.5亿

　　早在2006年，海口市政府已出台航空客运市场开发奖励政策，以拉动海口航空客源的增长。不过，随着国内各地方政府纷纷加大对航空旅游市场的促销力度，以及岛内三亚制定了更具吸引力的优惠政策，国内航空市场竞争变得更加激烈。

　　“在目前新的竞争形势下，海口旧的航空客运开发奖励政策的奖励力度偏弱，奖励面窄。”海口市旅游委负责人介绍，为使新的奖励政策能真正发挥作用，在制定政策过程中，自今年年初起，海口开始通过走访、座谈等多种形式，广泛听取了国内外多家航空公司以及美兰机场、旅行社等意见，并借鉴了国内外特别是三亚开放航空市场的经验，反复进行了经济方面的考量，最终制定出了此项政策。

　　据介绍，此次海口出台的新的航空奖励政策，奖励范围扩大，奖励项目多，奖励标准提高。

　　从奖励范围上看，海口美兰机场被纳入到奖励对象中来，以进一步调动美兰机场的市场开拓积极性。在奖励项目上，新政策包括基地航空公司新注册飞机、新设基地、过夜飞机、新开国内航线、国际航线、原有航线增加航班等9个项目，而旧政策只有5个项目。在奖励标准上，旧政策的按“人次”奖励，已改为按“架次”奖励，将使航空公司所得奖励普遍有所提高。

　　更为重要的是，许多条款直指目前海口航运客运市场及旅游业发展的“短腿”。海口尚没有开辟欧洲、非洲、美洲国家的航线，为进一步促进海南与港澳台以及国外一些地区的经济文化交流与合作、鼓励航空公司开拓洲际航线，新政策专门规定“港澳台地区航班每降落一次给予1万元奖励，亚洲国家航班每降落1次给予2万元奖励”以及“洲际固定航线执飞半年以上的航班降落一次给予5万元奖励”等。为更好地实现“淡季不淡”，保证海南旅游淡季时的航班数量，新政策规定“每年的4月1日至8月31日，国内航线以本航空公司上一年度的进港航班为基数，按月同比，每增加1个进港航班给予1.5万元奖励”。

　　2010年，按照旧的航空客运市场开发奖励政策，海口拿出近3000万元奖励航空公司。而根据新的奖励政策，据预测，2012年度海口市政府航空奖励将达到1.5亿余元，足见海口对航空客运市场的重视。

一次期待的拉动　1：8的投入产出

　　在旧的海口市政府航空客运市场开发奖励政策激励作用的带动下，美兰机场曾成功扭转了2005年、2006年连续两年生产运输量下滑的趋势，并在2007年、2008年连续两年实现增长。特别是2008年，面对国际金融危机导致的宏观经济增速放缓、需求降低以及燃油成本上升对航空业的不利影响，美兰机场旅客吞吐量同比增长13%。

　　美兰机场有关负责人预计，新政实施后，预计海口在新增注册飞机、过夜飞机增多、国内外航线开拓、旅游淡季客源增加等方面均将有所突破，将有效地拉动海南旅游业的发展，增加海口的人流、物流量。

　　另外，一项研究结果表明，航空业对区域经济发展具有明显拉动作用，民航的投入和产出比例为1：8，即航空公司每赚1元钱，能拉动地方经济增长8元钱，特别是在推动国际贸易、促进区域经济的平衡、促进航空产业链条的科技进步等方面具有极大的经济价值。

　　海口市进行过一次经济测算。如果2012年美兰机场进港旅客约550万人次，按进港旅客的50%留在海口消费，海口接待人数约275万人次，其中入境旅客占4.4%。按入境旅客人均逗留1.7天、平均花费每人每天165美元和国内旅客人均逗留1.3天、平均花费每人每天735元人民币计算，这部分旅客产生的综合旅游收入将达约27.42亿元。

令人期待的新政：吸引航空公司调整航班

　　前来海口参加中国第十一届航线航班商务洽谈会的中国民用机场协会秘书长王健认为，从全国来看，海口奖励航空客运市场开发力度比较大。在全国航空运力有限及各地奖励政策不断的情况下，海口出台新政有必要性，将对吸引航空公司调整航班航线起到作用。他介绍，目前国内绝大多数地方政府已充分认识到民航在产业转型、拉动地方经济、促进地区就业等方面的重要作用，在政策和资金上尽可能地给航空业发展以支持，并积极从中央各级政府部门争取资源。

　　四川航空等国内一些航空公司对海口航空奖励新政比较感兴趣。“海口新的航空奖励政策有力度，更科学，比较贴近市场。”四川航空海口商务代表宋艳秋介绍，该公司领导对海口新政比较重视，正计划对一些航线航班进行调整。一些航空公司表示，海口新政关于过夜飞机、新基地航空公司、淡季航班补贴等条款比较有吸引力。

　　海南辰达国际旅行社等我省一些旅游企业建议，在对航空客运市场开发给予大力支持的情况下，我省还应加强对旅游市场的开拓，从而更好地促进海南旅游市场的发展。