过境免签“路”还很长

 在其他国家和地区，实行过境免签的机场很多。东京成田机场实行过境72小时免签，迪拜机场和新加坡樟宜机场实行96小时免签，香港机场为7天免签，韩国仁川机场最长可达30天免签，宽松的免签政策吸引了大量的航班和乘客中转。

数据显示，仁川机场2011年国际中转旅客达到175万人次，而同期，首都国际机场和浦东国际机场的国际中转旅客数都在50万人次左右。

和仁川机场相比，北京、上海两地机场的国际中转客流量显得太少。今年上半年，京沪两地72小时过境免签的人数均为5000余人，这对于去年旅客吞吐量均在8000万上下的两个机场来说，明显低于预期。而8月份正式“上路”的广州机场，首月仅有97位旅客过境免签，实在“少得可怜”。

那么是什么拖慢了我们追上国际的脚步?要想真正实现“拉动旅游消费”的初衷，还有哪些方面值得改进呢?

海外推广缺乏“主力”

72小时过境免签政策主要针对的是国外旅游和商务市场，这部分市场的开发与维护在带动机场吞吐量增长的同时，也会给航空公司、机场和地方旅游产业带来潜在的市场利益。

但是，这项政策在国外的推广过程中却少了一个重要的主角，那就是地方政府职能部门和相关机场。目前各大过境免签的城市，仅在开放之初，走出国门去别的国家介绍自己城市的72小时过境免签，但持续性都不长。

“目前，航空公司似乎成了海外推广72小时过境免签政策的主力。但由于受到营销经费短缺、销售渠道的多样性与复杂性和东西方文化差异的影响，推广受众面仅局限于一些客票销售代理。”民航业内人士表示，客票销售代理对于这项政策的理解，无非是在已经实施了这项政策的新加坡、香港、曼谷和首尔等城市的基础上多了一个选项而已，他们未必会强烈推荐客户来中国城市过境中转。

也就是说，这项政策的落实最终取决于客户的选择，并不是所有海外客户都知道北京、上海和广州，更不知道这里有什么特色去吸引他们改变固有的过境中转路线。

免税店等购物设施没有跟上

“我本身要去泰国度假，但是在订机票的时候还是先选择在韩国转机，因为东南亚地区实在没有什么可购物的。”今年国庆节，在设计公司工作的张小姐告诉记者，对于出境游客来说，价格优惠的“免税购物店”都是吸引过境游客的重要手段之一。但是，72小时过境免签政策在北京实施近一年后，市内免税店这一构想仍然没有得以实现。

“为了方便入境游客来京购买免税商品，北京将建立集机场免税店、市内免税店和出境退税为一体的免税服务体系。”今年1月1日，72小时过境免签政策刚刚开始实施时，市旅游委相关负责人曾称，除机场出境口岸已有的免税店外，还将在市内建立更多的免税店，并完善出境退税服务。

而在随后的10个月时间里，虽然有过“免税店即将现身”的传言，甚至言之凿凿地传出过免税店的具体选址，但至今市内免税店依然是“千呼万唤”出不来。

“市内的免税店一直在推进之中，我们也在进行多方的调研和商讨，但确实需要破解很多政策制约。”市旅游委相关负责人表示，市内免税店的开设，仍然需要得到相关主管部委的审核与批准，目前依然在协调中，暂无开设的具体时间表。

过境游个性线路有待完善

此外，吸引乘客中转的因素不只是免签时间的长短，更在于相关配套设施的完善。首尔的过境游主题丰富多样，包括首尔市区旅游、寺庙旅游等项目，分为6小时以上和6小时以下的行程，旅游起来非常方便，在机场就可以预订。而在香港机场转机的游客，可搭乘专门的旅游大巴，参观维多利亚港的“香港过境游”“大屿山和宝莲禅寺之旅”等线路，时间从3小时到8小时不等。

新加坡更是为过境游客提供一次2小时免费旅游，或者是直接乘坐免费的穿梭巴士，到新加坡城区购物中心选购免税商品。“在新加坡樟宜机场转机是一种享受。”英国《泰晤士报》专栏作者理察格林给樟宜机场打满分，认为机场的设施和提供的旅游服务“近乎完美”。

如果与用“见缝插针”的方式向游客宣传城市风貌的新加坡比较，北京的过境免签旅游配套服务确实仍有可以提高之处。目前，已有旅行社在首都机场开设旅游咨询台，提供旅游服务。但是，至今这一平台的预订量依然不容乐观。