今年逾20个机场项目获批　总投资额逾千亿元

继近期集中批复近万亿元项目后，国家发改委18日又公布批复宁波栎社国际机场三期和石家庄正定国际机场的改扩建工程的可研报告。

　　中国证券报记者梳理发现，从今年初开始，发改委和环保部批复的机场新建、扩建和迁建项目前期文件合计超过20个，审批速度明显加快。粗略计算，如果这些项目全部开工建设，所需投资超过1000亿元，对地方经济的拉动效应将成倍放大。

　　针对部分已建机场仍在亏损，专家建议，在机场建设中应更多地引入民间资本，机场、百货等机场延伸业务应通过特许经营权等方式引入民间资本，以此增强机场的盈利能力。

总投资额逾千亿元

　　中国证券报记者梳理发现，今年初以来，所有发改委批复的可研报告和项目建议书共涉及11个新建机场、8个扩建机场和1个迁建机场。如果这些项目全部完成，到2020年将增加旅客吞吐量1.5亿人次。

　　环保部公开的信息显示，今年环保部已批复江西上饶三清山、内蒙古霍林郭勒、内蒙古锡林郭勒、内蒙古阿拉善盟、四川阿坝等地机场的环评报告。按照审批程序，可研报告和环评报告获得批复后，再经过发改委的核准，项目即可开工建设。

　　中国证券报记者综合发改委、环保部和地方政府网站等渠道信息不完全统计，上述已获批机场项目的投资总额将超过1000亿元。在地域分布上，新建机场集中在甘肃、青海、新疆、四川等西部省份以及黑龙江等东北省份，扩建机场集中在武汉、南宁、重庆、哈尔滨、海口、宁波等省会、直辖市或计划单列市。

　　《“十二五”综合交通运输体系规划》提出，到“十二五”末，中国将新增运输机场82个，建成通航运输机场230个左右，全国80%以上人口在直线距离100公里内能享受航空服务。如果该规划得到落实，“十二五”将是中国机场建设的大发展时期。

应注重溢出效益

　　对于地方政府争先上马机场项目的冲动，业内人士担忧，一些地方并不具备相应的经济条件，盲目上马可能会“赔本赚吆喝”。

　　“目前三线城市建设机场的积极性非常强，最近山东一个地级市正在找我咨询建机场的事情。”中国民航大学经济与管理学院副院长李艳华告诉中国证券报记者，去年中国支线机场财务亏损额为20亿元，亏损面在80%以上。“但作为一个投资平台，机场建设有利于改善投资环境，溢出效益应放在第一位，直接经济效益应放在第二位。机场建设可以直接拉动水泥、钢材的消费，间接带动旅游等第三产业发展。”

　　《国务院关于促进民航业发展的若干意见》提出，机场规划建设既要适度超前，又要量力而行，同时预留好发展空间。中国民航大学航空运输经济研究所所长李晓津表示，在南海等边境地区大力建设机场，不但可以推动地方经济发展，还可以兼顾国家战略安全。

建议引入更多民资

　　相关数据显示，去年全国机场建设费收入147亿元。《民航发展基金征收使用管理暂行办法》今年4月实施，机场建设费变更为民航发展基金。机构预计，今年民航发展基金将达到154亿元。上述《办法》明确规定，国家将从民航发展基金中安排专项经费用于开展民航基础设施建设项目前期工作，机场项目是其中主要的一项。

　　本报此前曾报道，通用航空发展专项资金管理办法近期可能出台，将提出对通用航空机场进行补贴，具体是将中国通航机场划分为东、中、西部三类地区，并按照年旅客吞吐量划分为5个生产规模档次，补贴将向欠发达地区、小机场倾斜。

　　然而，仅仅依靠民航发展基金及其补贴难以支撑众多在建和待建机场。李艳华表示，中国机场建设资金来源主要是地方政府和机场集团，民航局下发的专项基金也是一部分来源。由于无法回避亏损问题，民间资金参与机场建设的积极性不高，其投资一般限于通勤起降点机场。

　　有鉴于此，李晓津建议，在机场建设中应更多地引入民间资本，特别是餐饮、百货等航空延伸业务领域，以此解决众多地方机场的亏损问题。中债资信发布的研报粗略估计，中国航空延伸业务收入占机场总体收入的比重不足25%，而国外成熟机场一般在50%以上，有的甚至达到70%。从资源利用效率看，2010年中国主要机场的人均航空延伸业务收入不到50元/人次，而国外成熟机场基本高于80元/人次。