建设学习型纪检监察机构 不断提升纪检监察工作水平

编者按：为加强中航工业反腐倡廉建设，深化“质量效益年”活动，按照“创建学习型纪检监察机构，争当学习型纪检监察干部”的要求，自2012年起，集团公司每季度召开直属单位纪检监察工作例会。会上，直属单位结合实际，相继交流工作经验。此次刊载第一、二季度例会上部分直属单位的特色做法和经验，供大家学习借鉴。

 

在纪检监察工作考核评价的实践中，中航工业航空装备以建立考核评价制度为基础，以科学设置考核评价指标为导向，坚持“系统性、一致性、有效性、追溯性”四项原则，通过持续客观评价所属各成员单位纪检监察工作状况与实际效果，达到不断提高纪检监察工作水平和纪检监察干部履职能力的目的，逐步建立和完善纪检监察工作考核评价体系。

 

2011年11月,中航工业航空装备组建考核组，制订实施方案，采用自查与抽查相结合，现场考核与非现场考核相结合的方式，组织对所属各成员单位开展纪检监察工作考核评价。

 

中航工业航空装备此次检查考核的重点是建立党风廉政建设责任制相关制度、完善责任制考核、组织签订党风廉政建设责任书等落实情况。沈飞针对不同岗位制定了差异化的《责任书》，有针对性地分解落实廉政建设责任。在检查廉洁从业和宣传教育情况时，重点检查各单位结合领导班子考核、民主生活会等形式开展述廉议廉的情况。在宣传教育方面，沈阳所创建了名为“清风学院”的网络学院，购置《廉政准则》讲座、腐败案例等视频资料，作为学院的视频专栏，增强教育的直观性和视觉效果，有效促进廉洁文化氛围的塑造。沈飞坚持每半年开展一次领导干部廉洁自律自查工作，公司各级党组织对所属每名领导干部填报的《自查表》认真审核，签署意见，自查率始终保持在98％以上。公司重点对所属各成员单位贯彻落实“三重一大”决策制度情况进行检查，加强对权力运行的监督和制约。对“一案两报告”制度落实情况、创新工作方式和畅通信息渠道情况进行评价，推动关口前移，发挥查办案件的治本功能。重点关注小金库及工程建设领域等突出问题专项治理工作。注重过程监督和控制，要求对重点领域、关键任务工作落实情况及时进行总结，进一步抓好制度的落实，防止制度空转，积极推行厂务、党务公开，抓好单位民主建设，采用谈话或问责的形式保证监督工作有效进行。以型号研制、工程建设项目等为重点开展效能监察，并通过组织开展过程检查、季度考核、年终内部评优等工作，对开展效能监察工作情况进行评估。注重内强素质、外树形象，关注纪检监察机构建设、重点工作落实、分会活动开展、学习与交流等情况，推动构建学习型、创新型、服务型纪检组织。（孙常吉）

 

 

中航工业发动机制定下发了《某发动机型号管理效能监察工作方案》及《型号管理效能监察手册》。各参研单位成立了由行政主要领导为组长，纪委书记为副组长，纪检监察、技术、生产、质量、审计、财务、企管等部门组成的型号研制效能监察领导小组，组织型号研制三师系统相关部门参加效能监察专项工作会议。各参研单位在6个月时间内完成了对本单位某发动机型号管理相关管理制度和流程的完整性和执行情况的梳理自查，结合某发动机研制进度任务完成情况，检查分析执行管理制度、进度节点方面存在的问题，形成自查阶段工作资料，定期向中航工业发动机和工作组办公室报送。

 

中航工业发动机组织工作组前往各参研单位开展了专项调研和集中检查。工作组在现场听取了管理人员、技术人员和技能人员的意见建议，组织填写《某型号研制管理工作评价意见及改进建议调查问卷》共550余份，与160余人进行了个别访谈，详细了解一线干部员工的具体建议。同时，工作组查阅了各参研单位型号管理相关制度文件和资料并抽查了执行情况。

 

型号研制效能监察的实施过程中，中航工业发动机不断改进和完善了“一抓、二跟、三结合”的工作方法。“一抓”就是抓载体，严格按照研制计划安排，以重大生产试制部件、配套组合件、装配试车节点要求为依据，进行研制进度完成情况的监督检查。“二跟”就是一方面跟现场，效能监察人员深入车间、处室、工段，收集研制生产的各项进度数据和待协调的问题信息，及时反馈给相关部门及主管领导，同时重点督导滞后车间落实研制生产进度；另一方面及时与技术部门交流和沟通，以保障检查有据，监督有力。“三结合”主要通过参加每周生产作业会、新机研制进度检查会、科研生产报表三个主要渠道完成信息的分类采集和关键项分析。

 

型号研制效能监察的实施过程中，中航工业发动机还建立了定期检查模式与监察工作调研联系点制度相结合的整改成效评价循环机制。按照型号管理效能监察方案要求，各参研单位结合实际，针对掌握的研制状况和年度研制目标，以项目为牵引，以研制节点为目标，以实物跟踪为手段，纪检监察人员深入生产一线，及时掌握研制工作进度与存在的问题，针对问题，认真分析研究，提出监察建议，协助相关部门对关键问题的处理，形成了有特色的型号管理效能监察工作督导与协调机制。（邓继虹）

 

 

中航工业通飞将党风廉政建设责任融入日常经营管理，同部署，同落实，同检查，同考核。在党风廉政建设责任分解中，注重体现五个结合：

 

——结合权责确立廉政责任。中航工业通飞在确定年度责任分解工作任务时，按照党政主要负责人、分管领导、职能部门的各自职责，划分各级廉政责任。党建方面工作由分党组书记负总责，经营管理方面工作任务由总经理负总责，体现党政主要负责人是廉政建设第一责任人的基本原则。

 

——结合任务制定廉政目标。针对重点工作、关键领域确定廉政任务，并抓好分解和实施。2012年，围绕通飞公司“两年打基础”战略，公司确定了“做好航空产品研制过程中廉洁风险防范，加强型号研制经费使用管理和生产成本费用控制”的任务；围绕开展“质量效益年”活动要求，确定了“非航空产业资产转让、投资建设过程中的廉洁风险防范”的任务。在工程建设、人事任免、产品销售等风险防范等关键领域，确定了“珠海基地建设基建工程廉洁风险防范”、“领导人员选拔任用与员工招聘工作的管理和监督”、“飞机销售过程中的廉洁风险防范”等专项任务，并制定了任务的责任分解方案。   

 

 ——结合廉政建设落实集团要求。中航工业通飞将党风廉政体制机制建设、宣传教育和廉洁文化建设、制度体系建设、效能监察和监督检查工作、领导干部作风建设、关键领域和重点工作反腐倡廉建设、纪检监察组织建设、来信来访和案件查处等工作作为责任分解的主要内容，将廉政党课、民主生活会、述廉议廉等活动通过责任分解落实到分管领导，并列入相应责任单位、责任部门和协办部门的工作程序中，从而有利于形成总部各部门、所属各单位纵横一体、齐抓共管的工作格局和连动网络，促进惩防体系和反腐倡廉体系建设，扩大党风廉政和反腐倡廉工作的影响力。

 

——结合考核评价促进任务落实。中航工业通飞将党风廉政建设责任的履行情况与所属单位领导班子年度考核和各部门年度工作任务检查考核奖惩相结合。结合领导班子考核，对所属单位党风廉政建设分解工作任务的完成情况进行检查评价，并与各种表彰奖励、主要领导的年薪考核激励相结合；结合总部部门工作绩效考核，对各部门责任分解工作任务完成情况进行全面检查考核，并作为年度工作业绩考核评价的指标之一。

 

——结合广泛沟通增进理解认同。在责任分解方案确定前，纪检监察部门多次与业务部门沟通确定工作目标，一起讨论党风廉政建设要求与日常经营管理工作的结合点，使制定的工作任务可操作性强，也取得了业务部门的理解和支持，增强了工作质量和工作效果。 （李夏琴）

 

 

2011年3月，中航工业机电系统公司下发了《中航机电系统公司关于组织开展推进“惩防体系建设”和纪检监察组织建设工作检查的通知》，组成三个专项检查组，对所属24家成员单位“惩防体系建设”、纪检监察组织建设工作进行了全面检查，取得了较大成果，极大促进了机电系统公司各单位纪检监察组织建设的发展。

 

 机电系统公司党政领导对党风廉政建设和纪检监察工作给予了应有的重视，亲自指导、亲自部署、亲自检查、亲自考评，并紧密结合企业实际做出了自己的特色。

 

机电系统公司坚持纪检监察组织建设、建立健全惩治和预防腐败体系工作检查与落实党风廉政建设责任制工作检查相结合，坚持组织检查与访谈评议相结合，突出重点与全面检查相结合，检查年度工作与落实总体任务相结合，坚持过程监督与结果检验相结合，定性分析与定量评估相结合，总结经验与加强指导相结合，坚持检查结果与年度综合考评、领导干部年度考核挂钩，作为业绩评定、评先评优、选拔任用的重要依据，班子成员被执纪执法部门立案查处，当年实行一票否决制。

 

机电系统公司要求各成员单位认真开展自查，及时填报《自查统计表》，做好相关准备工作; 组织相关检查人员进行培训，同时要制定检查计划，确定检查标准，统一打分尺度，并对检查组提出相关纪律要求;各检查组按照检查内容要求认真组织检查，确保检查实效。检查结束后，实事求是形成评议材料，及时和相关单位领导交换意见，并报机电系统公司纪检监察审计部、人力资源部。

 

机电系统公司各单位党政一把手都对本次检查非常重视，做到了亲自安排，亲自接待，亲自出席会议并汇报。大部分单位做了大量求真务实，勇于创新、扎实有效的纪检监察工作，形成了一批很有推广价值的好做法、好经验。

 

经过认真检查汇总评比，机电系统公司评选出优秀级6个单位，良好级14个单位，合格4个单位。　(王学柏)

 

 

中航技共有20家海外机构，主要分布在亚洲、非洲、南美洲等航空军贸国际化开拓前沿阵地，肩负着信息采集、市场开拓与分析、项目开发、产品销售、客户关系管理、售后服务、公关接待等重要职责。

 

中航技于2011年3月决定开展海外机构固定资产清核工作，同时开展海外机构固定资产清核效能监察工作。依据《中央企业效能监察暂行办法》、《中国航空工业集团公司效能监察实施办法（试行）》，通过对海外机构固定资产清核工作进行效能监察，对海外机构固定资产管理的效益、效率、效果实施监督检查，发现管理缺陷，提出管理建议，纠正行为偏差，形成管理闭环，提高海外机构管理的整体效能，充分发挥海外固定资产的价值，防止国有资产损失和浪费。

 

为明确海外机构固定资产清核效能监察工作的领导责任和执行责任，中航技成立了由党委书记、纪委书记、总会计师为领导的效能监察项目领导小组和项目办公室；制定详细的实施方案、推进计划，并明确时间节点要求；确立了“节俭高效、务求实效”的工作原则。

 

自2011年3月起，中航技先后派出六个工作小组，赴20家海外机构进行调研走访。工作小组严格按照通知自查、现场工作、整理反馈的工作程序开展工作。对每一家海外机构的固定资产进行现场盘点，查阅购置发票、产权文件；留取影像资料，建立固定资产名录；了解财务工作现状，检查各项制度执行情况；现场点评、反馈固定资产清核情况，针对清核工作中发现的问题，提出效能监察意见。工作小组回国内后对调研检查中发现的共性问题进行深层次剖析，查找公司管理和流程中存在的问题，提出整改意见和改进建议，以公司文件和效能监察建议的方式通知到公司有关部门。截至2012年9月，通过开展海外机构固定资产清核效能监察工作，中航技纪检监察部共发出效能监察意见书16份，效能监察建议书16份，促进了海外机构管理制度的完善，有效地提升了海外机构管理工作水平。

 

2012年，中航技发布了《关于对海外代表处综合调研检查情况的通报》，修订完善了《中航技海外机构（非法人）财务管理办法（试行）》，编写颁布了《常驻人员外派前培训制度》和《常驻人员应知应会手册》，海外机构管理水平不断提升。（中航技纪检监察部）

 

中航工业规划建设重组整合以来，积极落实集团公司投资建设专业化发展的要求，努力推进从设计到工程总承包的全价值链项目管理模式，通过完善制度建设，整合业务流程，搭建人才梯队，培养核心骨干，形成了设计、施工垂直一体化的全价值链服务体系，实现了设计与施工的有机融合，具备了为集团公司及各单位提供工程建设全过程服务的能力。

 

中航工业规划建设纪检监察工作在集团公司纪检组以及公司分党组的领导下，始终坚持“紧贴中心、把握大局、突出治本、强化监督、做好服务”的工作原则，根据公司业务特色，不断深化工程监管，并以此为着力点，深入开展专项效能监察工作，取得良好收效。目前，公司所承揽的工程建设项目涉及集团公司园区及厂所40多家，项目在实施过程中认真执行相关法律法规，总体运行情况良好，在建设投资、工期、质量、安全、廉政等方面都进行了有效控制并取得较好的成效，为工程建设单位提供了良好的专业化服务。

 

中航工业规划建设公司积极开展业务整合、流程再造，制定了全价值链管理规定，构建了完整、科学的管理体系，促进了工程建设项目服务体系的规范化、科学化。

 

中航工业规划建设针对工程建设全价值链项目不断健全风险管理及内部控制长效机制，初步形成了责任明确、运行规范、相互支撑的监管体系。

 

中航工业规划建设首先成立了以分党组书记为组长的建设项目监管领导小组和工作小组，制定监管制度及办法，明确各单位职责，加大业务整合力度，提升项目管控能力。其次，通过多次组织专家分析、调研，制定了公司《投资建设项目监督检查实施细则》、《工程总承包项目审计办法》等制度，并确定了自检、联检和抽检的工作方式，确保项目按照规范的管理模式、方法运行。

 

2011年，中航工业规划建设由纪检监察审计部牵头组织，公司分党组纪检组长担任效能监察工作组组长，在所承揽的全部41项工程建设项目中开展针对规章制度贯彻落实的专项效能监察。 效能监察工作组下达《效能监察建议书》26份，提出效能监察建议54条，对19个项目部的质量控制、设计变更、资金拨付等环节以及对36项招标、合同、设备材料采购进行了深入的检查及跟踪整改。（张璟）