东北管理局就11月份辖区内安全工作做出部署

　　11月11日，中国民用航空东北地区管理局（简称“东北局”）刘军副局长主持召开东北民航月度安全运行形势分析会，柴多山书记、刘春晨副局长、陈友平副局长、颜庆祥副书记、罗一鸣主任，以及局机关相关部门负责同志参加了会议。会议学习传达了中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）安全监管工作研讨会的有关精神，分析了东北民航十月份的安全形势，总结了十月份的安全工作，明确了十一月份安全工作要点，同时就挂牌督办“中小机场消防救援能力不足”问题进行了专题研究。

　　一、民航局安全监管工作研讨会有关精神

　　11月2日-3日，民航局在成都组织召开了安全监管工作研讨会，简要回顾今年以来的行业安全工作，分析安全监管中存在的问题，收集各单位对行业安全工作的意见和建议，研究、探讨明年的安全监管工作思路和主要任务，为进一步完善安全工作报告、开好安全工作会议做准备。会上，各地区管理局、民航局安全相关部门做了汇报，民航局航安办向会议介绍了明年安全工作报告的整体框架，李健副局长作了重要讲话（见附件）。会议初步确定，明年航空安全的总体目标是“两个确保”：确保运输航空安全形势继续保持平稳发展，确保行业安全运行品质稳步提高。工作思路是依托“六个坚持”，完善“六个体系”：坚持宏观引领，进一步完善安全政策体系；坚持严字当头，进一步完善安全责任体系；坚持依法治安，进一步完善安全规章体系；坚持人才强业，进一步完善安全队伍体系；坚持科技兴安，进一步完善安全科技体系；坚持理念创新，进一步完善安全文化体系。

　　二、管理局领导对下一步安全工作的具体要求

　　柴多山书记在讲话中首先对本次会议中提到的五个问题予以明确：

　　一是从下次分析例会开始，汇报部门调减为航安办、运输处、飞标处、机场处、空管处、公安局六个部门，要从全局角度对辖区安全运行状况进行汇报，避免单纯汇报本部门工作，避免事无巨细、面面俱到。

　　二是针对空管局雷神雷达系统接连发生问题的不良趋势，由陈友平副局长负责，局机关有关部门联合空管局共同起草报告上报民航局，引起上级重视，加快问题整改。

　　三是进一步规范现场值班制度和工作程序，由陈友平副局长负责，办公室牵头，有关部门协助，完善局机关值班和监管局值班的内容、职责、程序、标准。

　　四是研究制定全局统一的行政检查计划，由刘春晨副局长负责，法规处牵头，各监管局和机关各业务部门要积极配合，尽快形成整体性、系统性、上下对接良好的年度检查计划，指导明年工作。

　　五是从本次分析例会开始，由航安办负责，不仅要发通报和信息，还要把各部门的汇报材料上网公布，便于全局参考。

　　关于下一步工作，柴书记提出三方面要求：

　　第一，牢牢把握安全监管的主动权，督促企事业单位落实安全生产主体责任。要根据东北辖区的特点，继续抓好安全隐患的治理，抓好飞机除防冰和机场除冰雪，抓好设施设备运行保障，抓好应急事件的演练，确保东北地区保持平稳的安全态势。

　　第二，做好服务与协调，促进东北民航发展。要对冬春季航班运行情况进行一次检查，对各航空公司航班执行率要做到心中有数。继续完善管理局、监管局现场值班制度，一旦发生航班大面积延误事件，要发挥督促、协调作用。继续做好危险品运输的监督检查，加快调查进度，防止工作被动。做好服务，确保桃仙机场今年实现“千万”目标。密切关注民航局与黑龙江省政府签订战略协议事宜。

　　第三，统筹安排，抓好自身工作。进一步学习贯彻十七届六中全会精神，加强行业文化建设。开好局属六个党委的民主生活会，做好年度工作总结，谋划好明年的工作思路，做好领导班子和公务员的年度考核。各部门领导要合理安排时间，减少外出，主要领导出差，除向分管局领导请假外，还必须要向管理局主要领导请假。

　　刘军副局长在讲话中提出六条工作要求：

　　一是贯彻落实民航局安全监管工作研讨会精神，进一步研究细化明年的安全监管工作思路。民航局安全监管工作研讨会为明年安全工作指明了方向，李健副局长在讲话中，提出明年要做好八个方面的重点工作，各有关部门要仔细阅读、认真研究，结合东北地区实际，积极筹划明年工作任务。各监管局也要不等不靠，认真思考明年工作安排。

　　二是切实加强局方对航空安全的管控能力。贯彻落实民航局出台的一系列安全政策，并结合本地区的生产实际，认真整合这些政策，把上级政策落实成具有可操作性的工作措施，形成管理局层面的综合安全管理方针。进一步强化安委会职能，突出安委会办公室的组织协调作用，突出飞标处、机场处、空管处在航空公司、机场、空管行业监管中的牵头作用，突出运输处在运行生产和公安局在空防安全方面的综合管理作用。

　　三是认真做好“两个考核”的前期准备工作。按照民航局修订的《民航安全监督管理局安全监管绩效考核办法》，由航安办、法规处牵头制定具体考核方案。落实年度辖区企事业单位签订的《航空安全责任书》，做好兑现的考核准备，并及早谋划明年的签订形式和内容。

　　四是关于空管行业中的安全隐患问题。沈阳地区雷神系统问题，黑龙江地区支线机场由空管分局代做气象预报问题，长春机场气象楼搬迁启用问题，有关单位和处室要抓紧时间推进，不要把隐患带到新的一年。

　　五是完成好大连航空公司的运行合格审定。同时加强对其监管，防止新运行的航空公司在运行初期出现安全问题。做好大连汉华公务机公司的运行合格审定准备。

　　六是关于支线机场消防救援能力不足问题。这个问题自挂牌督办以来，公安局做了大量工作。下一步，要及时将我们的工作通过多种形式，向民航局进行反馈和汇报，使我们的工作及时得到上级的认可。

　　刘春晨副局长提出四条工作意见：

　　一是规范程序、完善制度。四个监管局的现场值班制度要规范，相关的工作内容、职责、任务、标准要统一。管理局值班人员现场值班应程序化、规范化，形成完善的工作制度。

　　二是防控风险，降低隐患。近段时期，东北地区空管设备发生很多安全问题。对于这些问题，要做具体的安全评估，并且在评估过程中必须采取等效措施，加大巡视力度，加大维修力度，增加相关配件的储存数量，制定详尽的应急处置方案。万昌导航台附近电磁环境受干扰问题，需要有关部门积极协调地方无委办开展排查，寻找干扰源。桃仙机场供电闪落问题，对机场的供电保障能力提出了更高要求。机场处要对东北地区其它机场，特别是中小机场对供电的闪落、切换，设施的维护、保养进行专门了解和专项检查。

　　三是狠抓不松，重点监控。机场处和维修处应特别关注冬季除冰雪工作，督促企业制定完善在特殊天气条件下的应急预案，未雨绸缪，要有计划的组织一次除冰雪专项检查。对于中小机场消防救援能力不足问题，相关部门要继续督导，严格控制设备购入，保证资金落实到位。

　　四是通力合作，勇于创新。“基元颜色理论”研究已经全面铺开，管理局主要领导也非常重视，希望各单位、各部门能够更多的参与、更多的支持，共同把这项工作高质量、高效率的完成，使之成为东北管理局监察员开展工作的重要手段和有力武器。

　　陈友平副局长提出五条工作意见：

　　一是加强行政许可与审批的沟通与协调。要严格会签制度，注意审批后的通报制度，研究建立审批与许可后的评估制度，从机制方面切实落实安全关口前移。

　　二是坚持航班运行现场值班制度。要按时交接班，按内容交接班，防止松散思想滋生；要保持值班设备设施的完好，规范值班日志的填写，把握值班原则，注意职责定位，发挥协调作用；要将现场值班与不安全事件通报、应急管理等方面结合起来，掌握当天东北地区的航班运行情况，制定具体的应对方案。

　　三是加快行业新技术的推进，以新的技术来提高保障水平。朝阳飞行学院ADS-B试点工作要全力推进，争取年内上升到民航局层面。PBN技术推广要掌握三条原则，新机场必须有，没有盲降的老机场必须要推广，边远机场要优先考虑。

　　四是认真梳理各种安全隐患，着手确立来年的隐患排查工作。对于安全隐患要按照轻重缓急来排列，按照难易繁简去开展，对于老大难问题要重点狠抓。

　　五是抓紧时间筹划明年监察计划。要依照民航局的监察大纲，抓紧时间制定明年监察计划。计划制定过程中，要注重任务分解，注意严谨科学。

　　颜庆祥副书记提出两条工作建议：

　　一是安全运行分析例会形式非常好，各部门准备也都非常充分。应该在管理局信息平台上开辟专栏，便于局机关和监管局相互交流借鉴，有利迅速传达落实。

　　二是要特别注意行文的规范性和法规效力，尤其是即将下发的关于消防等级的整改文件，文字上要斟酌，起草上要规范。

　　本次会议同时决定，管理局将于近期针对中小机场消防救援能力不足问题下发整改通报，明确整改内容和整改期限，同时将通报机场当地人民政府，集中多方力量共同解决此项安全隐患。