鄂尔多斯机场品质化经营之路　迈出关键一步

　　民航资源网2011年9月7日消息：2007年7月26日，一架银鹰从鄂尔多斯伊金霍洛机场（简称“鄂尔多斯机场”）的跑道上腾空而起，鄂尔多斯这座新兴城市从此插上了腾飞之翼，城市综合交通体系更为完善。

　　四年来，随着机场航班量、旅客吞吐量、货邮吞吐量的快速增长，这颗镶嵌在鄂尔多斯高原的璀璨明珠正以其超常规、跨越式的发展，向外界诠释着航空运输快速发展的“鄂尔多斯现象”。

“十一五”期间持续快速发展回眸

　　鄂尔多斯机场是内蒙古民航机场集团公司成功托管的第一家机场。机场自建成通航以来，始终秉承服从、服务于地方经济社会发展的宗旨，充分发挥公益性和社会性职能，借助地区经济腾飞之势，初步探索出了一条“政府出资，民航运营，互利共赢，快速发展”的科学发展之路，运输生产实现超常规跨越式发展，安全保障平稳有序，经营品质不断提高。

　　鄂尔多斯机场2007年通航当年完成旅客吞吐量7.7万人次，在当年全国148个民用机场中排在第104位；完成货邮吞吐量390.1吨，排在第90位。2010年，完成旅客吞吐量81.7万人次，同比增长72.8%，在当年全国175个民用机场中排在第55位；完成货邮吞吐量3074.1吨，同比增长68.6%，排在第62位。

　　客货运的大幅增长，体现了机场硬件设施的保障能力，同时也反映了机场软实力的不断成熟和完善。“十一五”期间是机场的创业期，机场在创新中实现了超常规、跨越式发展，可以用两个“一”来总结：

　　第一个“一”是实践了一种新的管理模式。鄂尔多斯机场是内蒙古民航机场集团公司成功托管的第一家支线机场。托管模式充分发挥了鄂尔多斯市政府的资源优势和内蒙古民航的专业优势，充分调动了双方发展民航运输的积极性，从而形成了机场发展的合力，这也是机场发展的根本保证。

　　第二个“一”是创造了一个运输生产发展的新奇迹。鄂尔多斯机场2007年7月份通航，2008年，在机场运营的第一个完整的日历年，旅客吞吐量就突破30万人次，提前7年完成了原总体规划至2015年27万人次的运输生产指标。旅客吞吐量突破40万用了两年，突破80万用了三年，年平均增长率达到63%，这种发展势头在内蒙古民航尚属首次，在国内支线机场中也是为数不多的。按照目前的发展速度计算，2011年机场将成为百万级空港。

　　两个“一”是鄂尔多斯机场发展的突出特点，也是机场发展过程的一个缩影，这些成绩的取得得益于：

　　一、鄂尔多斯市政府的正确领导。政府依托地方经济社会快速发展的优势，强力打造立体化综合交通体系，促进了鄂尔多斯机场的快速、健康发展。

　　二、内蒙古民航确定的支线强区战略。“支线强区”发展战略是内蒙古民航机场集团公司经过长期探索和实践确定的内蒙古自治区民航的发展战略，因地因时而异，综合统筹规划，最终形成内蒙古民航发展的合力，共同发展。

　　三、鄂尔多斯机场始终坚持安全第一，服务至上的发展理念。自建成之初，机场公司就把安全保障工作放在第一位不动摇，从而形成了机场比较严谨的安全文化，从而保证机场的健康、有序发展。

书写“十二五”时期的宏伟篇章

　　2011年是“十二五”开局之年，如何谋划机场的发展成为当务之急。实践证明，只有创新发展模式，才能在新形势下立足，才能谈发展，才能不断适应新的变化和要求。

　　一、创新合作发展模式

　　在总结经验的基础上，在平等互信、互利互惠的前提下，鄂尔多斯市政府与内蒙古民航机场集团公司续签托管协议，调整合作方式，形成以政府为主组建董事会、内蒙古民航机场集团公司为主派出经营团队，按照现代企业制度运行的新模式，理顺产权关系，优化管理流程，更好的发挥两个优势、两个积极性。

　　二、明确发展目标和指导思想

　　年初，机场公司组织全体干部员工针对“我们要建成什么样的机场、实现什么样的目标”进了了广泛讨论，大家在经过几轮头脑风暴后，最终形成一个声音。那就是将鄂尔多斯机场打造成为国内同层级机场中管理水平领先，地方政府满意，社会公众认可的“精品机场”，成为地区综合交通枢纽的重要支撑。

　　支持这个目标的指导思想是依托鄂尔多斯经济发展的强劲实力，以科学发展为主题，以由直接经营型向管理服务型转变为主线，以服从服务、推动促进鄂尔多斯经济社会发展，实现航空运输服务大众化为宗旨，深入推进安全管理体系建设、服务品质建设、人才队伍建设和管理型机场建设，加快市场开发，做大运输生产规模，加强战略合作，做强专业化业务，集成核心竞争力，全力打造鄂尔多斯国际能源中心城市机场，努力把机场事业发展成为临空产业。

　　有了明确的目标和指导思想，机场公司将重点集中在落实上，以新航站楼建设为契机，围绕“保安全、抓服务、促建设、调结构、保持快、突出好”的方针，以确保持续安全为基础，以提升服务品质为重点，以实现管理转型为突破，全力构建和谐新空港。

　　三、保持运输生产持续快速增长，做大客货运规模

　　只有量的积累才能实现质的飞跃，只有抓住当前难得发展机遇，利用好政府的政策、财政支持，加快市场开发步子，活跃市场，完善航线网络，做大客货运规模，才能使机场资源的价值逐步增强，才能更好地满足大众的出行需求，才能更加有效地服务区域经济社会发展。

　　（1）确定“十二五”生产目标。

　　机场运输生产发展速度保持在鄂尔多斯市GDP的2倍左右，以2010年为基数，到2012年实现旅客吞吐量200万人次（年均增速50%），到2015年实现旅客吞吐量500万人次（年均增速40%）。货邮吞吐量2012年达到0.6万吨（年均增长40%以上），到2015年达到2万吨（年均增长50%）。

　　（2）构建5-3-2-1产业发展格局。

　　5指区域内除现有1个鄂尔多斯机场外，再新增乌审旗、准格尔旗、鄂托克旗和杭锦旗七星湖4个通勤机场，机场布局达到5个，鄂尔多斯机场成为区域通勤枢纽。

　　3指建立3条空中主干线，即鄂尔多斯——北京、鄂尔多斯——西安、鄂尔多斯——上海三条空中快线，通过枢纽连接全国，通向世界。

　　2指引进2个航空公司基地。其中1家为运输航空公司基地，1家为公务机公司运营基地。目前鄂尔多斯市政府与东航初步达成战略合作意向，东航拟在鄂尔多斯设立运营基地。借力东航所属中联航打造鄂京快线，建立鄂沪空中通道，并通过上海开通一票到底的国际航班。鄂尔多斯市政府还与首都公务机公司达成战略合作意向，共同组建鄂尔多斯公务机公司，办理飞机引进、包机飞行、飞机托管经营等业务，并共同引进公务机相关产业链，开拓公务航空会展、公务机生产制造、销售以及成立公务机4S店等业务。

　　1指合作设立1家本土航空公司。目前正与国内航空公司进行积极接洽，按照政府引导、发动有实力的地方企业与航空公司联合出资，成立鄂尔多斯本土航空公司。

　　（3）按照3-8-12顺序构建航线网络。

　　当前主要加密3大门户中枢的航班密度，确保全国8大区域枢纽全年通航并逐渐加密，逐步开通全国12个重点航空城市航班。今年1-8月份，鄂尔多斯机场已完成旅客吞吐量739930人次，同比增长48.2%，在全国机场排名中升至第52位。目前，已有国航、东上航、南航、海航、中联航、天津航、华夏航、河北航8家航空公司参与运营鄂尔多斯航空市场，开通16条航线，通达21 个城市。

　　（4）在鄂尔多斯市政府的多年努力争取下，鄂尔多斯机场将于不久的将来获批成为国际机场，之后将逐步开通至俄罗斯、蒙古、香港、日本、韩国、东南亚、欧美等地航线。

　　四、通过战略合作集成竞争力，做强民航产业

　　实现高品质跨越式发展必须加强开放与合作，从思想上扭转“事必亲为、独立发展、小而全、低成本”的创业初期发展思维，建立“合作发展、借力成长、专业化、品牌化”的发展思路；从行动上借助一切有利于发展的外部因素和资源，通过全方位、多层面的战略联合，引入高端的咨询、服务、运营、经营伙伴，通过“市场化选择、专业化管理、品牌化发展”策略，实现机场资源价值最大化，把专业公司核心竞争能力集成到机场这个平台上来，最终实现机场整体品质的提升。

　　（1）转型工作已经取得阶段性成果。目前，机场贵宾业务、停车场、机务、96777售票问询服务已成功与专业公司合作，逐步走上品质化经营道路，取得了良好的社会效益，公众认可度较高。

　　（2）战略合作为新机场未雨绸缪。今年7-8月份，在鄂尔多斯市政府和内蒙古民航机场集团公司的支持推动下，机场已与首都机场广告公司签署合作框架协议，合资设立鄂尔多斯机场传媒公司，共同开发新航站区广告资源；与首都空港贵宾公司签署合作框架协议，合资设立鄂尔多斯机场贵宾公司，共同发展要客贵宾服务业务；与首都机场博维公司就新航站楼专业设施设备运营维护签署委托服务框架协议。目前机场正在与新加坡樟宜机场投资公司洽谈新航站楼商业合作事宜。

　　上述合作均是具有战略意义的，通过与国际、国内、行业内领先的专业公司进行战略合作，为新航站楼的启用奠定了良好的运营基础和商业发展基础，为机场实现管理转型提供了强有力的支持。

　　（4）积极谋划产业发展的未来。通过持续的开放与合作，将机场事业发展成为临空产业，实现区域内多机场管理，发展本土航空公司，支持拓展飞机配餐、机务维修、基地保障、航空学校、航空俱乐部、公务机公司等相关产业；带动周边土地资源升值，引入航空物流、会展、总部基地、房地产、酒店、旅游等战略项目合作，最终形成鄂尔多斯民航产业集团。

打造开放、交流、合作的平台

　　随着地区经济的腾飞，对外商贸往来的增加，民航业作为鄂尔多斯地区交通产业中不可或缺的重要组成部分正在形成自己的产业链，在完善城市功能的同时创造着影响更为深远的社会职能。

　　民航业对整个地区的拉动效应正在逐步显现，机场连续参加2010年和2011年两届中国民航发展论坛，分管民航的市领导发表主题演讲，并设立展区向与会来宾宣传和介绍鄂尔多斯民航，在业内不断掀起鄂尔多斯热潮；今年7-8月份，鄂尔多斯机场承办了中国航空运输协会二届四次会员代表大会、首都机场集团公司支线机场发展研讨会、首都机场空港贵宾品牌推广活动、公务机展览和高端公务机体验飞行活动等，邀请业内专家、航空公司、机场代表交流、互动，取得了良好的效果，使大家对鄂尔多斯有了更新更全面的认知；分管民航的市领导多次带队走访地区管理局、空管部门、航空公司、空军等单位，谋求和谐发展环境，展示了鄂尔多斯市发展民航事业的坚定信心。

　　通过与各级各类媒体合作，在中国民航报、地方级报纸、民航网络平台，广泛宣传鄂尔多斯民航事业的发展成果、民航出行知识、航线航班信息，表明了这座高原城市的开放和融合。

　　机场要充分发挥效应，要看地方政府对其持续的支持和关注。鄂尔多斯机场的发展实践也从一个侧面证明，这种支持是非常显著的。

　　如今，鄂尔多斯机场又站在了一个新起点上，“十二五”的大幕业已开启，这只高原雄鹰将踏上新的征程，继续书写新的辉煌。