图片 欧盟：制定新标准努力解决航空业碳排放问题

　　图：欧盟航空与国际运输政策司司长马修·鲍德温

　　2012年5月23日，2012年中国民航发展论坛在北京举行。欧盟航空与国际运输政策司司长马修·鲍德温出席论坛，并作《克服危机困扰 展望民航未来》演讲。以下为马修·鲍德温演讲实录：　　

女士们、先生们：

　　早上好！我很高兴再次造访北京，李局长、夏副局长，感谢你们再次要求我在这一重要论坛上进行讲话，这已经是我们第二次来到中国，对我来说这是非常高兴的机会能够返回中国看到中国经济的非凡发展。我第一次访问中国是在2000年，进行对中国加入WTO组织的谈判进行交流，中国加入WTO是一个关键的分水岭，不仅仅是对中国，对整个世贸组织也是如此，同时对世界经济也有巨大的好处，我非常希望欧盟和中国方面在航空这方面的合作，因此我非常期待9月份我们将举办的对话。

　　我的题目是《克服危机困扰 展望民航未来》。第一项挑战当然是经济上的挑战，世界经济正在出现转变，经济方面的竞争性正在加剧，欧洲正是如此，我们看到欧洲区域及欧元区都发生了重大改变，但我希望有个积极情绪，在我们欧元区他们将采取行动，因此在今年下半年我们将会有经济增长，但是我不想说告诉大家我们的经济还会有起伏和不良影响，但是我们将在全球航空业将会有发展，比如说航空燃油这对世界上任何一个航空公司都是个挑战，已经接近2011年的顶峰。这对航空公司是个极为艰难的结果，航空公司在2012年第一季度出现亏损都是由于航空燃油的高涨。

　　但是也不都是坏消息，我们的客座率收益今年有所稳健增长，特别是在国际市场，现在欧洲航空公司联盟，3月份、4月份都有很大的增长，整个客流量增加了3%，这是今年3月份的数字。对不起，我讲了这么多过于详细的数据，但我希望用这些好消息冲淡一下坏消息。

　　欧盟的恢复将会是逐渐的，并且是疲软的，这当然对欧盟以及全球都会产生不良影响。我们的前景如何呢？首先必须看到我们这个论坛重要航空业面临的挑战，怎样在经济困难情况下、燃油高涨情况下取得高速增长，我们的发展取决于燃料，而现在燃料价格上涨过高，而且从环境和能源方面都造成巨大挑战，因此欧洲必须使用洁净人员，所以我们提出到2015年减少我们的燃油40%。

　　航空业只占碳排放3%，但在不断增长，我支持高贝讲到国际民航组织在这方面的突然，我们也在努力解决航空业碳排放问题，比如制定一些新的排放标准，同时还要使用一些新的技术，主要是通过我们这个欧盟的“洁净天空”的计划，同时还要改善空管效率。最后，同样重要的是要使用市场机制，我们叫碳排放，能够给航空公司一些机会。

　　在这儿我要讲的是碳交易，碳交易曾经引起了很大的关注和冲突。中国及其它一些国家，他们都对欧盟的碳交易表示关切，我们也正打算要逐渐解决这一问题。特别是对一些国家来说，碳交易是一个政治原则问题，我希望它今后能够在实施我们这个计划的时候看的更清楚，我知道这对你们不是一个根本影响，但它的实际成本，使每个长途旅客的成本平均只是增加2欧元而已。同时我承认，这对中国和其它国家这是个政治原则问题，但我想说明这个成本并不大。

　　大家一定不要误解这一点，欧盟主张采取一个全球的解决方案，来解决我们全球航空的问题，而且我们也是通过我们国际民航组织找到解决方法，我们欧盟都是支持全球的解决方案。我有时候会感到意外，认为我们欧盟不通过协作来达成解决问题的方案。现在我们进行了蒙特利尔国际民航组织合作，很高兴我们取得了很大的进展。我想强调一下，我们欢迎中国发挥一个更为积极的作用，参与国际民航组织的工作。我知道一个很有趣的报告，中国正在考虑在国内采取行动，来解决民航的碳排放问题。因此，对我来说中国应该有个很好的声音讲给大家，而且这对我们其它的贸易国来说是个更好的故事跟大家讲，因此中国在整个国际民航组织当中将会发挥更重要的作用。

　　同时，我想说，如果我们在国际民航方面达成协议，欧盟肯定要加以审议同时修改自己的监管，而且我们欧盟一直都很明确的说明这一点，对我来说并不是说是一个问题的阻碍，而是一个问题的解决方法，我们欧盟不打算和其他任何一方对立打贸易战，这样不符合各方任何一方利益，我们希望能有一个积极的前瞻的解决方案，同时符合我们民航业的发展。

　　第二点我想讲的是未来的展望，刚才李局长也已经讲到了，像航班延误的问题，我敢向你保证中国不是唯一面临这个问题的国家。我也注意到，李局长讲到你们将在今后几年新建大量的机场，包括北京新机场扩建。因此，我们欧洲表示嫉妒，因为你们有这样的能力。欧洲现在的空中交通，在2030年将会翻番，但是我们现在又没有这样足够的机场能力。因此，我们觉得在19个欧洲机场将会达到饱和状态，引起更多的阻碍，我们的航班延误会达到50%这样的高比例，所以这将是个瓶颈，我们将尽全解决这一问题，欧洲委员会还提出了一些立法解决这一问题。

　　同时，我们需要在空中采取什么措施？我们欧盟有一个叫“单一天空”，这样就能在空中增加我们的能量3倍，而且可以让我们的飞行成本减少50%，也可以减少环境影响和燃油的10%。我们很快将推广这一新的理念和新技术终于实践，包括中国在内的合作伙伴对我们来说至关重要，我们已经签署了和美国一个合作的备忘录，能够使我们在这方面进行合作。而且，我也期待着和中国在这方面的合作。

　　技术创新方面，怎么样在航空安保方面能够发挥作用？怎样能够有更好的绩效、更好的解决一些问题？特别是出于商业目的进行旅行的乘客，我们需要这些措施，因为坏人还是在那，我们未来要进行更加智能的安全，基于防范风险、可持续发展的系统，我们和中国相互承认航空安全的标准，我们可以实现一站式的安全。

　　我们的航空安全是另外一个关键的领域，国际合作必须要加强，欧盟作出了承诺，和全球合作伙伴合作，包括中国，欧洲行安全局和中国民用航空局来采取了重要措施以建立起相互信任。关于在欧洲设计的产品在中国生产，我们非常满意，我们在这方面还有非常实际和灵活的做法，但为我们的试航要求外国设计的航空产品在中国生产，希望这些安排使大家进一步获得安全，我们需要基础我们的合作和对话，解决其中的困难和问题，不管怎么样我们必须加强在这一领域的合作。

　　另外，通过我们最近双边的航空安全协议，不光是保持统一的高层面的安全使我们监管范围的合作加强，而且能够帮助我们的商品和服务贸易，能够不断发展。另外，可以对中国和欧洲航空业当局的监管包袱有所下降。

　　女士们、先生们，在结束我讲话的时候我还要再次强调，我们必须加强合作，我们不合作的话会丢失很多东西，中国已经做了很多很多工作，促进发展了航空市场，欧盟也做了不少工作。在这样一个“单一天空”计划下，推动竞争、增加选择，统一欧洲许可证框架，我们还有个非常全面的监管框架。所有这些成绩，我想大家都已经公认，117个非欧盟国家都已经承认了中国的“单一天空”，欧洲航空方面的法律，以及关于航空公司的一些原则，这和我们欧盟的法律也是衔接一致的。所以，在这方面我们还有很多工作要做。我们有时候对我们的一些商业活动还是有一些不确定因素，我们想恢复我们法律的确定因素，这是重要的。

　　欧洲和中国应该完成我们的谈判，更进一步的合作，签署合作谅解备忘录，这样我们未来将更加有序、光明，包括美国、巴西、加拿大这样的关键合作伙伴，我们已经谈判签订了双边协议，双方都开放他们的天空，在这方面更好的推动我们监管方面政策。也许我们明年会讨论开放的民航领域，在欧盟和中国之间有个协议就好了。

　　不管怎样，中国和欧盟之间民航的进一步合作，是完全符合双方的利益，我们在一起共同努力，推动创新，找到解决方法，解决全球民航领域的挑战是非常有意义的。