民生航空力图大众化　新疆民航倾力强国建设

　　新疆民航是中国民航的重要组成部分，是中国民航面向西亚、走向欧洲的“黄金通道”，是中国民航服务民生发展的“先行先驱”。早日确定乌鲁木齐为西部门户航空枢纽的地位、早日发挥其应有作用，对实现国家发展战略的平衡、推动新疆区域发展、促进民航强国建设，都具有十分重要的战略意义。建设乌鲁木齐西部门户航空枢纽是中国民航实施“全球化”战略的形势所迫、大势所趋。

　　新疆民航是中国民航的重要组成部分，是中国民航“旗舰”的“安全甲板”，是中国民航面向西亚、走向欧洲的“黄金通道”，是中国民航服务民生发展的“先行先驱”。因此，新疆民航安，则中国民航安；新疆民航兴，则中国民航兴；新疆民航强，则中国民航强。新疆民航在全国民航发展中具有不可或缺、不可替代、不可忽视的作用。

　　“十二五”期间，新疆民航顺势而为，提出“品质提升、门户枢纽、民生航空”三大战略，全面响应民航强国“持续安全、全球化、大众化”战略目标，有力推动民航强国战略在新疆民航的具体化、区域化、整体化实施，以新疆民航跨越式发展倾力民航强国建设。

“品质提升”力行“持续安全”

　　近年来，新疆民航安全受到严重的现实威胁和直接挑战。2008年发生“3·7”南航航班严重非法干扰事件，2009年发生“8·9”阿富汗航班恐怖威胁事件、“8·29”非法入侵航空器事件；同年相继发生“3·13”、“8·17”ATR飞机空中停车事件，2010年发生“7·14”、“8·11”虚报恐怖威胁信息事件。透析新疆民航发生这些事件的深层次背景和原因，不是偶然，也非突然，是新疆的特殊地理、政治、人文环境使然，是新疆民航的特殊历史、运行、发展的必然。

　　新疆民航安全在全国民航安全中具有极端的重要性。其一，影响全局。近年来与我国有关的航空恐怖事件，大多数集中在新疆，或发生在新疆周边国家，或与新疆联系紧密。铁的事实一再证明，新疆民航是中国民航的空防重地。攻击新疆机场和航空器，已经成为恐怖分子制造事端、挑起矛盾、诱发动乱、实施图谋的主要方向和重要手段。其二，因素复杂。影响新疆民航安全运行的因素诸多。新疆处在“三股势力”斗争最前沿，是恐怖势力首当其冲的破坏对象；新疆自然条件艰苦，大雾、低温、冰雪、沙尘暴等极端天气频发，运行环境恶劣；运行新疆航线的众多航空公司机型偏旧、偏小，安全裕度低、隐患多；疆内军用机场较多，军民飞行冲突矛盾突出，防相撞工作任务繁重。其三，监管艰巨。新疆地域辽阔，现有16个运输机场和50多个通航点分布全疆。“十二五”末全疆运输机场将达到22个、通航点预计超过100个，数量均处全国之首，安全监管工作显然“点多、线长、面广”。但是新疆民航专业监管人才引进困难，监管力量不足，结构不尽合理，不能完全适应新疆民航快速发展需要和满足安全保障要求。

　　面对严峻的安全形势和巨大的安全压力，新疆民航坚持“安全第一”不动摇，深入践行“持续安全”理念，建设“四个体系”不放松，落实“四个责任”不走样，狠抓“九个安全关口前移”，取得了安全运行56周年的显著成绩。新疆管理局创造性地提出和落实好安全工作“三基”、“三结合”工作思路。立足“三基”即立足基层，完善组织机构；立足基础，改善安全环境；立足基本，加强队伍建设。“三结合”即坚持点、线、面结合，做到局级领导包面，全面把握安全态势；处级干部守线，守好安全业务线；一般干部看点，看好安全工作薄弱点、多发点、关键点。通过一系列科学、务实、有效措施，进一步巩固和发展了良好的安全态势。

　　新疆民航规划“安全品质”战略，就是按照科学发展观要求，在继续保持新疆民航运输生产总量快速增长的同时，从新疆民航发展的系统性、整体性、长远性出发，针对影响新疆民航持续安全发展的深层次矛盾，理顺机场、航空公司、空管、航油等单位在运行保障中的关系，从安全基础、安全管理、空防安全、安全监管等各个方面，全面提高新疆民航运行品质，强健中国民航持续安全的“甲板”。

　　全面提升新疆民航“安全品质”，力行中国民航“持续安全”战略，其内涵包括：一是安全管理品质。新疆民航是中国民航空防“前沿”，是航空安全“后盾”。2010年，新疆管理局在全国民航率先启动安全普查，其目的就是要通过普查促建设，以建设促管理，以管理促安全。今后一个时期将紧紧围绕这一思路，全面推进安全管理体系SMS建设，真正建立起科学的安全管理闭环系统。要着重抓好空防安全工作，从2011年起着手打造空防安全“铜墙铁壁”工程，加快推进新疆民航空防信息化建设，积极推广新疆民航恐怖威胁预警系统，建立多层次纵深空防安全防范体系。要紧密结合新疆地区特点，在坚持“点、线、面”监管方式的基础上，积极探索创新安全监管方法、手段，进一步提升新疆民航的航空安全管理水平。二是安全保障品质。努力实现空管、油料等配套保障设施与安全需要相适应。着力改善新疆空管设施设备，实现全疆雷达监控，优化空域结构，扩大空中流量，至2015年乌鲁木齐机场高峰小时容量将提高到50架次以上。完成辐射全疆的航油配送网络建设，建立健全全疆“依托炼厂，就近配送”的航油配送体系。加快推进新疆民航应急指挥中心、空防安保训练基地建设，为安全保障品质提升奠定基础。三是安全运行品质。建立健全统一协调的新疆民航运行体制机制。按照行业运行管理规定和标准要求，着重加强机场运行监管，提高运行人员安全防范意识，加大机场周边安全运行管理力度，完善与新疆地区军方防相撞措施。建立节能减排运行机制，为新疆民航安全运行提供全方位的运行环境。四是安全队伍品质。要大力加强新疆民航人才队伍建设，实现高技能人才比例不断提高，当地人才比例不断适度，使新疆民航人才队伍建设走在全国民航前列。为此，要加强政策引人、机制励人、福利留人、文化育人，依托民航院校设立“新疆班”、“专题研修班”，重点加强专业人才队伍培养，全面加强安全队伍品质建设，为新疆民航持续安全发展提供人才保障和智力支持。

“门户枢纽”力促“全球化”

　　建设乌鲁木齐西部门户航空枢纽是中国民航实施“全球化”战略的形势所迫、大势所趋。因为，第一，是国家发展大局的需要。新疆占我国国土面积的六分之一强，是我国西北边疆的战略屏障，是我国新的能源大通道，也是我国向西开放的桥头堡，在国家经济社会发展大局中具有举足轻重的战略地位。要实现国家发展战略的平衡，从新疆打开口子，直接面向中西南亚，走向欧洲市场，加快乌鲁木齐机场门户枢纽机场建设是当务之重。第二，是民航强国建设的需要。当前，欧洲、美国的枢纽机场布局已经基本完成，亚洲的枢纽机场竞争趋于白热化。在我国的周边，东有日本、韩国、新加坡等，西有塔什干、阿拉木图等，对我国的航空枢纽建设形成夹击之势，加快我国枢纽机场的布局和建设，将有利于逐步在时代竞争中取得优势。第三，是新疆区域发展的需要。乌鲁木齐与北京、上海、广州等航空枢纽相比，既有相同性，更有独特性。乌鲁木齐西部门户航空枢纽能不能进入实质性操作层面，能不能尽快确定枢纽地位，能不能早日发挥应有作用，对提升我国国际竞争力，促进民航强国建设，推进新疆区域发展，都具有十分重要的战略意义。

　　乌鲁木齐具有建设西部门户枢纽机场的综合优势。一是在地理区位上，乌鲁木齐位于亚洲中心，是东南亚、大洋洲、东北亚与中亚、西亚、中东、欧洲航空联系的交叉点，多条国际航路经过乌鲁木齐上空，是横跨欧亚大陆洲际航空通道的重要节点。二是在区域经济上，对内，新疆是我国能源和资源富集区，农林牧、光、热、煤、石油、天然气、旅游等资源丰富；对外，乌鲁木齐东靠祖国、西面中亚，是我国向西开放的桥头堡，与中亚经济的互补性使乌鲁木齐逐步成为中亚地区的国际商贸中心、物流中心，随着新疆大开发、大建设、大发展，新疆航空需求将进一步走旺。三是在政策支持上，《乌鲁木齐西部门户航空枢纽规划》已经编制完成，民航局出台了《关于加快新疆民航事业发展的若干措施》，与自治区签署了《关于加快新疆民航跨越式发展的会谈纪要》，一系列政策平台已经搭建、效应已经初步显现。四是在自身发展上，截至2010年，乌鲁木齐机场T3航站楼投入运营，T2航站楼正加紧改造，硬软件不断完善，吸引了以南航新疆分公司为主力的基地航空公司、包括海航在内的53家航空公司运营，运营航线130条，其中国内航线98条（含疆内16条）、国际航线32条，通航19个国家、28个国际城市和51个国内城市，全年旅客吞吐量突破900万人次。“十二五”第一个年头将跨入全国千万级大型机场行列。

　　建设乌鲁木齐“门户枢纽”，力促中国民航“全球化”战略，关系到我国民航的地区平衡、东西平衡，关系到新疆民航的干支线平衡、客货平衡。在推进枢纽建设进程中，需要得到国家和民航局在政策、资金、智力等方面的全面支持。新疆民航自身将以航空公司和机场为主力，以空管、航油、海关、边防、商检等保障单位为协力，加快推进乌鲁木齐西部门户航空枢纽建设，将乌鲁木齐机场建设成为我国国内航线与欧洲、中东、西亚、中亚方向国际航线的门户枢纽和中亚地区的区域性国际枢纽机场，为此，将抓住“网络、基础、中转”三个重点不放松。一是完善枢纽网络。航线网络的连通性和通达性决定着枢纽机场的辐射力和影响力，四通八达的航线网络是枢纽机场的主要竞争力。“十二五”期间，新疆民航将以落实《会谈纪要》为契机，力促乌鲁木齐机场开放第五航权，促成基地航空公司与外国航空公司合作，将外国航空公司的欧洲、西亚、中东等国际航线网络与基地航空公司的国内航线网络衔接起来。同时，通过加密与北京、上海、广州三大枢纽机场的航班联系，补强与省会、重要旅游城市的航班密度等措施，优化国内航线网络；鼓励航空公司在疆内开通环飞、串飞航班，提高航班密度，挖掘新疆本地航空市场。二是夯实枢纽基础。空域和跑道是枢纽机场的发展空间。2010年乌鲁木齐机场航班量增长强劲，预计“十二五”将继续保持增长势头，空域和跑道逐渐成为枢纽建设的制约因素。为此，新疆民航已经启动乌鲁木齐机场容量评估项目，为下一步解决乌鲁木齐机场空域与航班时刻资源紧张、空中走廊狭窄等问题提供依据。“十二五”时期将重点完成乌鲁木齐机场第二条跑道建设和昌吉空军阿尾滩机场搬迁、改建低成本支线机场工作，提高乌鲁木齐枢纽机场运行保障能力。三是提高枢纽效率。“中转”是枢纽机场建设的精髓，良好的中转服务能够大大提升枢纽机场的竞争力。围绕枢纽中转功能，一方面要积极鼓励航空公司将欧洲、中东、西亚方向的旅客到乌鲁木齐中转，以此完善乌鲁木齐机场国际航线、弥补新疆本地航空运输需求不足。另一方面机场应从硬实力和软实力两个方面提高，在硬实力上建立乌鲁木齐机场运行协同决策支持系统（CDM），强化机场运行监控指挥中心的作用，使之真正成为机场的信息汇聚中心、运行控制中心和危机处置中心；在软实力上优化旅客、行李服务流程和飞机地面作业流程；优化航班时刻，分阶段构筑有效衔接的航班波，首先完善疆内中转、国内与疆内中转的航班波，着力构筑国内与国际中转的航班波；协调海关、边防、检验检疫等联检单位，简化客货进出境查验手续，提高旅客及货物通关速度，提升服务水平。

“民生航空”力图“大众化”

　　民航是促进老少边穷地区发展的重要力量，是维护国家稳定和民族团结的黏合剂。新疆地域辽阔，与内地发展不平衡，交通不便是制约其发展的主要瓶颈。在新疆发展民生航空事业，是贯彻落实中央新疆工作座谈会、《民航局、自治区关于加快推进新疆民航跨越式发展会议纪要》精神的一项具体举措，对提升新疆人民生活水平，缩小我国地区差别，促进社会和谐有着极为重要的作用。

　　实施“民生航空”新战略，就是以通用航空为主体，充分发挥通用航空机动灵活的优势，构建以通用航空作业、通勤航空、航空应急救援体系为主要内容的民生航空体系，以支线机场、空管、油料等保障单位非市场化运作模式为实践方向，突出民航“民生线、生命线、维稳线”公益性特点，实现“飞得到、坐得起、用得上”的目标，满足新疆各族人民群众生产生活必须的基本航空需求。构建“民生航空” 是新疆经济社会发展的现实要求，是新疆民航发展的必然选择。

　　构建新疆民航“民生航空”，力图中国民航“大众化”战略，需要在以下三个方面寻求新突破：一是思想突破。民生航空是一项新生事物。必须解放思想，充分调动和发挥各种积极因素，为民生航空发展营造良好舆论环境。民生航空的实践才刚刚起步，相关经验仍较缺乏，因此要加强相关理论研究，借鉴国内外通用航空发展模式和发展经验，结合新疆特点和新疆民航实际，引进、消化、吸收、再创新，解决民生航空发展中的难点、热点和焦点问题，探索出一条新疆民航特色的民生航空发展道路。二是政策突破。民生航空是一项朝阳工程。2010年，国务院、中央军委出台了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》。民航局提出做强通用航空是建设民航强国的五项核心内容之一。新疆民航将领会政策、用好政策，积极争取将新疆纳入低空空域管理改革首批试点，加强与国家、自治区、民航局等相关各方沟通协调，争取各项与民生航空相关的利好政策在新疆得到有效落实。三是资金突破。民生航空是一项利国利民工程。争取设立国家层面的民生航空专项基金，统筹解决民生航空企业运力购置、起降点建设、公益性作业补贴等所需资金。支持建立民生航空油料服务保障体系，改善和提升航油生产、供应及服务保障能力。支持民生航空通信、导航、监视等空管保障设施设备建设，改善和提升民生航空运营安全水平。

　　“十二五”时期，新疆民航将积极开展民生航空实践探索。一是培养民生航空企业。企业是市场经济的主体，应该将通用航空企业作为发展民生航空的主力。着力在疆内培育一两家通用航空骨干企业，开展疆内短途客货邮运输、公务飞行、包机飞行、出租飞行、游览飞行等多种业务，逐步建立较完善的通用航空服务体系。鼓励企业以定期、不定期航班等多种经营方式，满足民生航空服务需求。通过政府补贴等方式，使通航点与支线机场的日航班量达到2班以上，提高民生航空服务水平。二是规划建设民生机场。民生航空机场是支线机场的补充，是三层机场体系的重要组成部分。通过大量低成本民生航空通航点的建设，大大提高航空服务的覆盖率，使航空运输真正成为新疆各族人民的吉祥鸟、幸福鸟。近期，依托疆内现有通用航空机场（通航点），对北屯、北塔山等9个通用机场逐步实施必要改造，以便承担航空运输服务；远期，合理规划机场布局，形成覆盖全疆的机场网络布局，使新疆各族人民享受到大众化航空运输服务。三是构建航空应急救援体系。应急救援是民生航空的重要功能。要制定航空应急救援预案，建立航空应急救援机制，以通用航空企业为主体，配置应急直升机等必要的设施设备，开展常态化应急预案培训演练；加强与医务部门合作，依托民用航空通航点开展紧急医疗服务；加强应急救援宣传教育，做好重大自然灾害和医疗救援准备工作，提升新疆民航应急保障与处置突发事件的能力。

　　在建设民航强国的伟大事业中，新疆民航将充分发挥地缘优势、后发优势，立足本土，放眼世界，科学参照，善于借鉴，创新超越，奋发有为，走出一条既有新疆自身特色，又符合中国实际的民航强国之路。

　　（作者系民航新疆管理局局长、党委副书记）