李健：铸就民航安全钢铁长城　尽责护卫蓝天

　　我国民航系统公安队伍是人民警察队伍中专门负责维护民用航空运输生产秩序，保卫广大航空旅客生命财产安全的一支重要的执法力量。她的产生与发展是我国改革开放政策的实施、国家经济社会和民航事业迅猛发展的必然要求和有力助推的结果。今年是民航公安诞生30周年。30年来，民航公安始终挺立潮头，不畏艰辛，迎接挑战，勇于承担捍卫国家民用航空安全的责任，经过几代人的不懈努力与奋斗，并组织协调民航系统安检、保卫部门全力投入空防安保工作，发挥了不可替代的作用，做出了不可磨灭的贡献。

安全保卫队伍不断发展壮大的30年

　　全国民航安全保卫系统，是在民航局的统一领导下，由民航局公安局负责全面组织、协调实施，以全国民航公安机关为执法主体，以安全检查队伍、航空安全员队伍、机场消防队伍和企业的民航安全保卫管理部门为重要组成部分的综合体系。

　　以国务院正式批准组建民航公安机构为标志，以保卫民用航空安全为工作职责的民航安全保卫系统在磨砺中逐步成长。

民航公安机关的诞生

　　1978年国家实行改革开放政策之时，中国民航还隶属于空军。民航的安全保卫工作也由空军负责，各级民航部门设置保卫机构，归空军保卫部领导。当时，从事民航安全保卫工作的人员只有70多名。

　　伴随着改革开放，民航运输业步入快速发展时期，民航安全保卫工作的性质也发生了变化，由过去重点对民航系统内部进行管理，防止内部人员危害民航安全，转变为面向社会，防范复杂多变的外界因素对民航安全的威胁，以保障公共安全和维护民航正常运输的治安秩序。工作职能的转变，需要与之相适应的组织体制，1981年12月5日，经国务院批准，民航公安机关正式成立。

　　国务院将民航公安机关的职责明确为：飞机空中的安全保卫，严防劫持、破坏飞机事件的发生；机场工作区域、候机楼公共场所的治安管理；专机、要害部位的安全保卫；民航内部发生的危害国家安全案件和其他刑事案件的侦查；驻在机场的外国民航办事处人员和其他外国人在机场内的安全保卫和治安管理等。可以看出，设立之初的民航公安机关更多地体现了警察队伍的专项职能，而目前的工作职责更加广泛，强化了其对民航安全保卫的行业管理职能。

　　民航公安机关的成立，不仅是民用航空社会化的体现，突显了民航空防安全属于国家公共安全的根本属性，同时也标志着中国民用航空安全保卫工作走上了规范化和法制化的道路。

稳固的空地防线

　　30年来，在民航公安机关的主导和组织下，民航安全保卫队伍不断发展壮大，逐步形成了从空中到地面的立体防护网，增强了维护国家民航安全和人民生命财产安全的整体能力。

　　1981年4月1日，根据在防止劫机和破坏航空器方面的要求，加快与国际接轨，我国开始实施对国际航班的安全检查，11月1日，开始对国内航班实施安全检查。1994年，民航总局正式颁布《民用航空安全检查规则（试行）》，安全检查据此全面实施系统的管理标准和执检标准，进一步加强了全国机场安检部门机构、人员、设备设施的资质认证和专业技能培训工作。在此后10余年的发展过程中，安全检查这道民航安全保卫工作中最重要的地面防线，成为民航安全保障的稳固基础。

　　“9·11”事件以及随后几近泛滥的国际恐怖主义活动，使航空器的保护成为世界各国高度关注的课题。2003年，国务院批准成立中国民航空中警察队伍，从此我国出现了一支在民用航空器内进行空中反恐的专门国家力量，而我国的公安机关也由此产生了一个全新的警种。

　　早在1973年，国务院、中央军委就批准在我国的国际航班上设置专职负责安全保卫的“航空安全员”，负责空中安全保卫工作。1987年3月，根据国务院领导批示，民航总局重新组建航空安全员队伍。航空安全员队伍从选拔、录用到训练都极其严格，在多次重大反劫机和处置各种危害飞行安全的行动中，发挥了不可替代的作用。

　　民用航空的安全保卫工作，除预防性措施外，在发生安保事件或者生产事故时，还需要进行应急救援，其中消防队伍发挥了先锋部队的作用。

　　在1991年之前，民航机场的消防工作由公安武警部队承担。1991年12月，根据国务院批准，由民航总局根据《关于企业事业单位专职消防队组织条例》和《民用机场专职消防队管理规则（试行）》组建专职消防队，并且使消防人员的培训工作日趋制度化和规范化。

　　随着我国航空公共运输企业国际航线的拓展，对安全保卫提出了更高的要求，保卫部门在企业内部的安全保卫措施和质量管理方面发挥着越来越重要的作用。一般意义上的民航安全保卫部门是指航空公司的保卫处（部）。其职责主要包含两个部分：一是企业内部的航空安全保卫监督管理，二是具有企业内保普遍性质的治安防范和管理。从航空公司的特殊性而言，保卫部门的这两项职责密切相关，做好内部治安防范和管理无疑有益于航空安全保卫的专项职能。

　　目前，为加强安全保卫质量管理，很多民用机场也设置了包括民航安保在内的安全质量管理部门，有的建立了独立的民航安保业务部。并且，随着民航安保管理手段的进步，管理工作在民航企业的安全保卫事业中的作用将日渐凸现。

民航公安管理体制的不断探索

　　作为民航安全保卫系统核心力量的民航公安机关，在上世纪80年代初成立之后，伴随着改革的不断深入，一直探索如何适应我国民航发展以及国际、国内安全管理体制的变化，以更好地完成民航安全保卫的重要任务。

　　2002年，全国民航的管理体制发生巨大变动。政府管理与企业经营进一步分离，民航公安机关的行政隶属关系也产生重大变化。作为警察队伍实体的机场公安机关随所在机场一同移交地方政府管理，总局公安局和地区管理局公安局继续行使政府管理职能，各省民航安全监察管理办公室设置的空防处实施属地安全保卫监管。

　　机场公安机关行政隶属关系的多元化，是国家不断探索更适宜于中国国情的民航安全保卫管理体制的尝试，而根本宗旨则是使民航公安机关更好地实现保卫国家安全、维护民航正常运输市场秩序、提高工作效率。

　　纵观这近30年的发展，民航安全保卫队伍在规模上得到壮大，从最初的70多人发展到目前的4万多人；在组织结构上得到完善，从最初的防止内部人员叛逃的空中防线，发展到如今的以保卫国家安全和反恐为更高宗旨的、从地面到空中的立体防范、处置机制；从最初的仅具有内保性质的保卫部门，发展到当前的以人民警察为武装力量和执法主体的，包括广大航空安全员队伍、安全检查队伍、消防队伍、保卫部门、安保管理部门在内的综合组织体系；安全保卫队伍在数量、素质、结构等方面的进步，为安保措施和管理手段不断进步，为安保管理法制化发展，为安保工作取得斐然成绩，奠定了坚实的组织保障。

安保措施和管理手段不断进步的30年

　　民用航空安全保卫，其作用如同盾牌，时时阻挡着外部威胁的侵入和危险的发生，并在危险发生之时予以及时地消除。威胁能否成为现实，完全取决于作为屏障的安保措施的有效性。而安保措施是否有效，又是由管理的水平与能力所决定的。改革开放30年以来，在组织机构逐步充实发展的同时，中国民航安全保卫的措施也更加全面、细致、缜密，现代的、科学的管理思想与理念被广泛吸纳，先进的科学技术得以积极推动和运用。

不断完善的安全保卫工作措施

　　在航空安全保卫工作建立之初，空军保卫部门的重要职责是防止飞行员或民航内部人员驾机或劫机叛逃，而随着民用航空逐步成为大众交通工具，航空犯罪和非法干扰行为的种类和形式愈加多样，民航安全保卫工作的任务越来越复杂和全面，安全保卫的措施体系也逐渐向广度和深度方向发展进步。

　　在预防性安全保卫措施方面，以航空器及其进入航空器的人员、物品的保卫为核心，形成了链条式和层层防护的二维措施体系。在民用机场划定为候机隔离区、行李分拣装卸区、航空器活动区、维修区和货物存放区等控制区范围的基础上，实行严格的通行管制措施。加强了机场围界的管理和巡逻，实行了更加严密的人员和车辆的通行证件管理制度。为在保证安全的基础上提高运输效率，试行了管制代理人制度。对配餐品、储藏品和其他机上供应品的保卫方面，采取了特定的措施和制度。同时，针对特殊旅客以及武器运输等都有严格的措施和制度。目前，各民用机场、航空公司等安全保卫责任主体，均制定了符合法规标准的安全保卫方案。

　　在应急处置方面，在国家层面制定了《国家处置劫机事件总体预案》，各省、市、自治区也普遍制定了本级、本地区的处置预案，各机场、航空公司也建立了突发事件处置预案。国家处置劫机事件领导小组成立以来，每年都组织进行反劫机演习，各地、各机场、航空公司也自行组织制度化的演习、演练。

　　在保证内部安全、队伍纯洁方面，民航安全保卫系统有着良好的传统和成功的经验。在此基础上，目前采用了国际通行的背景调查制度，其范围不仅是指民航重要工作人员，还包括所有持有民用机场控制区长期通行证的人员。同时，根据国家法律要求，民航各单位建立的企业内部安全保卫机制，将进一步充实民航的内部防范体系。

　　经过多年的努力，民航安全保卫系统已经建立了从政府主管部门到各民航企业的、从全面预防到应急处置的措施体系。

日益先进的管理方法与手段

　　随着中国民航的发展以及与国际社会交流往来的增加，民航安全保卫系统的管理手段和方法也不断向更高层次递进，为中国民航国际化的进程提供有力的支持。

　　2004年，中国民航迎来了国际民航组织的航空保安审计。此次审计是依照最新版《国际民航公约附件17》的标准，对中国民航进行全面的、系统的、强制的航空安保检查、评估活动。国际航空保安审计始于2002年，这是在经历了“9·11”事件的重创之后，国际民航组织为提高世界范围内的航空安全保卫水平而采取的举措。

　　这次审计活动不仅是中国民航安全保卫措施水平首次接受国际标准的全面审阅，其更加深远的价值是在安保管理方面——中国民航正式以国际化的视角，审视自己的民航安保整体管理水平。之后，中国民航开始实施广泛的国内机场的航空保安审计计划。虽然审计不是民航安保管理体系的全部，只属于质量控制的手段和方法之一，但它在根本上已经改变了人们传统的、例如依靠临时性大检查进行安保措施体系有效性评估的粗犷管理观念。

　　借助国际航空保安审计的促进，中国民航在2004年4月完成了一个在中国民航安全保卫工作中具有重要意义的政府文件《国家民用航空安全保卫规划》，成为中国民航安保措施标准化发展的蓝图。

　　如果说2002年国际航空保安审计使我们明确地意识到，管理科学在安全保卫工作中的基础性和重要性，那么2007年3月开始推行的“航空保安管理体系（SEMS）”建设，则表现出中国民航高度自觉地引进、推行和自我研发更加高级的民航安保管理方法和手段的强烈愿望。SEMS不是具体的航空保安措施和程序，而是驱动保安措施和程序高效运行的更加先进的管理方法。SEMS所强调的“系统性”是现代管理思想的重要特征，它促使作为民航安保工作主体的民航企业建立自身的良性管理机制，持续提高自我安保管理水平。目前，《航空保安管理体系实施指南》已经完成，4家民用机场、航空公司正在进行SEMS试运行。

科学技术的积极应用

　　在改革开放的30年间，民航安全保卫系统在完善各项工作措施和提高管理手段的同时，高度重视并积极致力于科学技术的投入与应用。目前，不仅拥有尖端的安保设施设备，大量的高新技术也在民航安保的不同领域应用。

　　从最初的民用机场几乎没有围界设施，存在大量飞行区成为牧场而导致严重事故征候的现象，到如今采用全封闭的隔离和侵入报警系统；从简易的X光机、安全门和手持金属探测器，到当前的大型货物安全检查仪、CTX检查仪、液体探测仪和痕量爆炸物探测器；从费时费力的人工安保数据统计方式，到目前的高速安全检查信息系统，都是民航安保科技进步的真实反映。

　　中国民航安保科学技术和设施设备的投入，是与当时的安全形势密切相关的。1990年10月2日，劫机犯蒋晓峰劫持厦门至广州的波音737飞机要求去往台湾，机组在与劫机犯机智周旋的过程中准备紧急降落白云机场，进入驾驶舱的歹徒见劫机阴谋即将破产，恼羞成怒，对机长施以暴力，致使飞机失控偏离跑道，撞到停机坪上另外两架客机，酿成了128人死亡、53人受伤、3架飞机损毁的悲剧。

　　“10·2”事件的发生，使提高安全保卫措施水平成为迫切需要。1992年国务院批准民航征收机场管理建设费，专项用于安排机场封闭式管理工程的建设、大型消防车、公安和安全检查专用设备等。从此中国民航安全保卫专项资金持续投入，设施设备得以及时更新换代，有力地保证了安保措施水平和质量。在2008年北京奥运会期间，中国民航大量投入使用的液体探测仪、痕量爆炸物探测仪、防爆干扰仪以及防核化生设备等，为做好民航的奥运安全保卫工作，提供了良好的物质和技术保障。

　　除加强先进科学技术产品的投入和使用外，民航局公安局也高度重视民航安保的软科学理论研究和应用，每年投入大量资金进行管理科学的理论研究和安防技术的应用研究。

工作成绩斐然的30年　有效的第一道防线

　　在以预防为主的民航安全保卫工作中，地面的防范体系构成了民航的第一道防线。在这道防线中，承受压力和工作量最大的无疑是安全检查部门。每年数以千万的旅客流量，代表了他们的工作量；每年查获的包括刀具、枪支、弹药、雷管在内的上万件危险品、违禁品，代表了他们的工作成绩。在每起藏匿危险品逃避安全检查的企图背后，都可能存在一个犯罪的阴谋。

　　1993年7月23日，南京机场安全检查站在对8508航班进行X光机检查过程中，发现一名男青年的行李可疑，经民警搜查，确定其携带爆炸装置并找到写有劫机指令的纸条，犯罪嫌疑人对企图劫持的事实供认不讳。

　　而同年10月4日在广州白云机场，女安全检查员周永琴在对一男子检查时，发现其腹部异常，便猛地掀起其上衣，赫然发现绑在身上的一排炸药和电线、开关。周永琴随即拼死抓住该人防止其触动开关，并在其他安全检查员的协助下将其制服。经搜查，又找到预谋劫机的信件和绑在小腿处的一把水果刀。地面安保人员的细心和勇敢，阻止了这个一心准备“干一件惊天动地的大事”的歹徒的罪恶企图。

成功挫败多起劫机等严重非法干扰行为

　　世界范围内发生的各类航空犯罪事件已经证明，没有任何一个国家的地面防线是绝对可靠和万无一失的。因此，地面防线的百密一疏，就需要空中力量的最后搏击。这也是民航安保要建立立体多层防线的重要原因。

　　1977年6月16日，我国发生的第一起劫机案件，就以犯罪行为被挫败而告终。湖北省某县的会计张楚云以手枪、手榴弹和爆炸装置相威胁，企图劫持乌鲁木齐至哈密的303号客机逃亡境外。机组人员断然拒绝，在飞行过程中严密保护驾驶舱，并机智地与歹徒周旋。在临近降落时，歹徒跳窗逃跑而被摔死。

　　1997年12月，在上海飞往厦门的5815航班上，通过航空安全员的果敢处置，成功阻止了歹徒的劫机犯罪活动。起飞一小时后，一名男青年突然手持爆炸装置，以炸机威胁机组飞往境外。机组立即启动反劫机预案，经过周密部署，航空安全员在其他机组成员和旅客的配合下，干净利索地将歹徒制服。

　　而2008年奥运会前夕发生的“3·7”事件，则充分反映了机组高度的防范意识、训练有素的技能和娴熟的处置程序。在南方航空公司6901航班飞行途中，警惕的乘务员敏锐地嗅到一名从卫生间出来的女青年身上的特殊味道，对卫生间检查后发现一可乐罐。接到通知的空警检查可乐罐后，认定这是一个经过伪装的燃烧装置，随即对这名女青年进行了控制和搜查，并将其两名同伙控制。机组按照预案程序紧急迫降。事后经侦查证实，这是一起恐怖组织为破坏奥运会而预谋实施的自杀式行动。

　　民航系统在空中一共挫败近40起劫持和破坏事件。而这些案例，无疑是广大民航机组成员、空中保卫人员临危不惧的胆魄，以及时刻以党和国家利益、以旅客生命安全为第一位的忘我牺牲精神的缩影。

有力维护民航治安秩序和打击刑事犯罪

　　在预防和处置劫持、爆炸、燃烧飞机等严重非法干扰行为的同时，各级民航公安保卫机关在治安管理和刑事侦查方面的工作，不仅有力地维护了民航治安秩序，也打击了航空犯罪活动，对于保障民航正常的运输生产秩序，同样是不可缺少的。

　　同时，民航公安机关为维护民航企业及广大旅客的合法权益也作出了重大贡献。公安机关的侦查活动有力地打击和遏制了机场内盗窃旅客行李和货物的犯罪。特别是近年出现的猖獗的空中盗窃旅客贵重财物的犯罪活动，全国民航公安机关通力配合，成功破获多起案件，打掉多个犯罪团伙，有效地遏制了犯罪蔓延的势头。2000年，经过全国民航公安机关和航空公司保卫部门的共同努力，通过“打击侵占、诈骗民航机票款专项斗争”，为民航企业挽回了1亿元人民币的经济损失。

　　在国家号召开展的全国禁毒斗争中，每年民航安全检查部门、公安侦查机关都查获、破获了大量利用航空器贩毒的案件，工作成绩在全国名列前茅。在公安部全国“追逃”专项斗争以及协查缉捕A级在逃犯罪嫌疑人的工作中，民航公安机关都作出了突出的贡献。

　　在维护、净化民航治安秩序方面，民航公安机关承担的日常性基础工作，对于民航安全也是不可替代的。民航公安机关的大部分警力，用于维护候机楼公共治安秩序，包括维护安全检查现场秩序，调查处置安全检查部门移交的可疑人员，管理内场和公共区交通管理秩序，依法处置群体性事件等。

圆满完成奥运安保等重大安保任务

　　2008年，举世瞩目的第29届奥运会和第13届残奥会胜利闭幕，全国民航安全保卫系统圆满地完成了这次重大、光荣而特殊的任务。在当年10月23日举行的全国公安系统奥运安保表彰大会上，全国民航公安系统共有11个集体和个人受到表彰，民航局公安局荣获集体一等功。此外，民航公安保卫系统还有9个集体和25名个人作为全国民航系统奥运保障先进集体和先进个人受到表彰。

　　奥运安保的工作难度和重要性，对于民航安全保卫系统是史无前例的。2008年6月25日，胡锦涛总书记在视察首都机场T3航站楼的时候，特别强调指出：“奥运航空运输保障的关键，一是确保安全，二是服务质量。”总书记的讲话为民航奥运安保工作指明了方向，给予全国民航公安系统极大的鼓舞和鞭策。经过3年的精心筹措、一年的积极备战和两个多月的冲刺，民航奥运安保工作取得了全面胜利，在奥运会和残奥会期间，包括22个涉奥机场在内的全国147个机场，实现了“三个不发生”和“十项零指标”，确保了国家“平安奥运”目标的实现。

　　民航安保的优异成绩，不仅是改革开放30年来民航安保工作经验积累的集中体现和当前民航安全保卫工作水平的最高展现，更是全体民航安全保卫工作者无私奉献精神的最好诠释。在这30年的岁月里，不仅在奥运安保工作关键时刻，在每年的春运、黄金周最繁忙的时候，在枯燥工作的日日夜夜，在与犯罪分子斗智斗勇的执法过程中，在与亡命歹徒殊死搏斗的现场，在抗震救灾的战场上，同样都洒下了全国民航安全保卫工作者的汗水和鲜血，发生了无数可歌可泣的感人故事，涌现出许许多多积劳成疾、光荣负伤甚至牺牲生命的英雄模范。改革开放30年间，仅民航公安机关就荣获了6个集体一等功、39个集体二等功和2个全国优秀公安局、11个全国优秀公安基层单位的光荣称号，全国民航公安人民警察中涌现了1名一级英模、2名二级英模，11人获个人一等功，83人获个人二等功，4人获“全国特级优秀人民警察”称号，29人获得“全国优秀人民警察”称号。

　　几度风雨，几度春秋，风霜雪雨搏激流。

　　30年对一个人来说，正值而立之年，而对挺立潮头，始终接受风险考验，担当保卫祖国民用航空和人民生命财产安全的民航公安机关来说，将“而今迈步从头越”。

　　在未来的岁月里，民航安全保卫系统将继续解放思想、锐意进取，充分发扬自身的光荣传统和优良作风，用科学的思想方法和先进的安全保卫理念武装头脑，建立世界领先的民用航空安全保卫体系，铸就中国民用航空安全的钢铁长城。

　　（作者系中国民用航空局副局长）