蒋怀宇:以“四个发展”为主线 破瓶颈求跨越

　　图：民航中南地区管理局局长蒋怀宇。

　　“全民航‘十二五’规划的宏伟蓝图已定。对于中南民航来说，这5年面临难得的发展机遇，要做的事很多，时间相当宝贵，用争分夺秒来形容毫不为过。我们的发展思路是——思路要拓宽，机遇要抢抓，要大力发扬中南民航人敢于创新、勇于先行先试的优良传统，做到办实事、出实绩、成实效。为此，我们将按照民航局整体部署，一方面外树形象，内强素质；另一方面以‘一盘棋’思路加强民航与地方的互动沟通，形成新型的纽带合作关系，借多方合力积极稳妥地分步破解困扰多年的发展难题，引领辖区民航企事业单位实现又好又快发展。”民航中南管理局局长蒋怀宇在接受本报记者专访时，开门见山地勾勒出了“十二五”期间中南地区的发展蓝图。

“四个发展”的战略构想

　　记者：去年，中南局新班子组建后，根据民航局“十二五”规划精神指引，提出了以“四个发展”引领区内民航又好又快发展的工作思路，请您介绍这一具体思路出台的背景。

　　蒋怀宇：“四个发展”的思路是我们经过深入调研后，全面科学评估了中南民航的现状及未来，针对当前制约中南民航发展的关键因素提出的“解题式”战略构想。

　　中南地区当前面临的四大发展难题是：辖区高速发展需求与空域资源不足的矛盾，运力快速增长与保障能力不足的矛盾，航空公司跨地区运行与局方监管模式存在不衔接的矛盾，以及社会经济发展势头旺盛需求与民航安全运行持续保持高压状态产生的不和谐的矛盾。

　　在年初的中南管理局工作会上，我们确定了理顺各方关系、推动地方社会经济发展的思路，全面贯彻科学发展观和建设民航强国战略构想，把地方经济社会发展作为民航发展的基础看待，把推动地方经济社会发展作为谋求行业自身长远发展的重要手段看待，创造顺畅的外部环境，取得地方政府大力支持，推进行业发展。尤其要落实民航局有关航空运输总体发展的思路，满足区域经济发展和对外交流的需求。

　　“四个发展”的思路是：一是更加突出安全发展。要明确企业的安全主体责任，引导企业强化安全自律，培育和珍惜自己的安全品牌，坚持“安全第一，预防为主”，切实提升自己的安全品质。二是大力实施效能发展。政府将发挥有效的平台和科学的政策引导作用，在企业的主动呼应和相互配合下，积极与地方政府以及军方协调，努力提高机场和空域应有的使用效率，逐步实现中南民航的高效发展。三是持续推进协调发展。解决发展不平衡、不协调问题，尽快解决各类“短板”，特别是通用航空、中小机场和支线航空的发展。四是积极引导绿色发展。优化空域运用，减少留空时间，截弯取直推动增加节能减排的投入；同时，以支持航空制造业在中南地区发展为切入点，推动地方经济转型升级，调整产业结构，实现经济增长方式转变。

　　我们之所以要突出“引领”二字来促发展，是由于民航发展不完全取决于民航自身努力发展所能达到的预定效果，与地方经济规划衔接、地方交通体系对接很重要；而且“引领”二字还能体现行业政府指导性及权威性，充分发挥政府职能作用。

优化空域结构　扶持通航发展

　　记者：要实现这四个发展的要求，中南局将重点推进哪几个方面的工作？

　　蒋怀宇：首先是进一步优化空域结构，其中优化珠三角空域是重中之重。

　　珠三角空域不仅是京广和沪广航路的汇聚点，而且是连接港澳和内地的重要空中交通枢纽。由于机场分布密集、各机场飞行程序之间相互制约，军民航飞行相互影响，造成该地区现有空域容量饱和，广州、深圳机场容量严重受限，军民航飞行冲突较为严重，航班正常率长期低于全国平均水平，飞行安全面临巨大压力，成为严重制约珠三角、广东和中南地区民航发展的瓶颈问题。优化珠三角空域结构，已经迫在眉睫。

　　作为区内行业主管部门，中南管理局已经着手加强军、地、民航之间的协调合作，多次与空军、广空以及广东省领导和有关部门进行协调，积极促成广东省牵头，民航、空军、机场等共同参与的、行之有效的军民航空域使用长效协调机制；大力推动佛山机场成为广州第二民用机场（城市机场）；继续加大新航行技术推广力度，有效提升机场运行效率和空域容量。目前这些工作已经初步取得了一些成果。

　　第二是进一步扶持通用航空产业发展。

　　通用航空功能性很强，为民机储备输送人才，在新技术研发运用方面可以先走一步，还具有现代服务业功能，满足民众参与航空的欲望，这些特性使通用航空具备广阔的市场前景。中南地区有发展通用航空的良好基础，目前，民航局又把低空空域管理改革试点放在中南，更是机遇所在。作为行业政府，必须加大力度，积极做好政策引导和扶持的服务工作。

　　民航中南局已经制定了通用航空发展规划，支持区内河南、湖南临空产业园区、湖北航空制造业、广东珠海通用航空产业园区的建设，促进海南国际旅游岛和海洋经济发展，加强广西与东盟的合作交流，支持地方新兴制造业和产业发展。我们将对重点发展地区、重点扶持单位进行倾斜。

　　在充分调研的基础上，中南局正在积极向民航局请示，加强与地方政府沟通，努力为航空产业发展创造有利条件，形成了推动通用航空发展的四条主要措施。在这方面，我们在软硬件建设方面做了很多工作，例如，目前常德、宜昌、襄樊等3个支线机场正在加快实施新技术ADS－B的应用；我们正以政策和服务支持珠海通用航空产业园区发展，成立了专项工作小组，建立长效沟通机制，并现场办公，开展多次专项调研，帮助地方政策衔接，明晰关系衔接，受领任务，起到沟通桥梁作用。

　　我们特别提出要积极转变工作理念，树立服务观念，以服务为本职，寓服务于管理，在安全监管、行政审批、市场监督的过程中，全面贯彻服务原则，以服务精神做好对新兴产业的扶持，推动通用航空事业进步，实现行业协调持续发展。

　　第三是统筹兼顾，进一步推进区内机场的建设发展。

　　作为行业政府，中南管理局将进一步发挥政府的有效平台和引领作用，加大与地方的沟通力度，找到共鸣点，呼应民航局方与军方的协调，加大机场规划和建设支持力度，在政策上加大扶持力度，积极推动区内的机场建设和发展。

　　以珠三角为例，中南局把推进白云机场枢纽建设、加快解决深圳机场容量饱和问题为重点，支持泛珠三角机场合作与发展论坛和“珠三角五大机场联席会议”机制，支持五大机场良性竞合，作为推进区内民航事业的重要抓手之一，积极加以推进。最终将致力于培育和推进区域多机场系统的发展和成熟，建立健全制度体系，创建公平合理的竞争环境，统筹规划各机场竞争定位，各机场错位协同发展，进一步强化相关跨区域协作机制，并加快完善珠三角地区城市群地面交通体系。注重航空港综合交通功能与地面现代交通高铁、铁路公路网体系衔接呼应，特别在规划建设中小支线机场时积极与地方沟通，统筹兼顾，因势利导，合理布局，避免无序竞争、资源浪费，使支线产生聚合效应。

　　民航人要有民航魂。“十二五”进军的号角已经吹响，我们将凝神聚气，同心协力开创中南民航发展的新局面。