把握历史机遇　推动华北民航业又好又快发展

　　图：民航华北地区管理局局长刘雪松。

　　根据国家“十二五”规划，中国民用航空华北地区管理局（简称“华北管理局”）所辖北京、天津、河北、山西和内蒙古都是国家区域发展战略重点涵盖的地区。如果说国家的“十二五”规划为国家区域发展描绘了蓝图，那么华北的民航发展该如何在强有力的政策支撑下有所作为呢？对此，记者近日对民航华北地区管理局局长刘雪松进行了专访。

在成绩中明确发展之路

　　记者：“十一五”期间，中国民航取得了突飞猛进的发展，华北民航在此期间取得了怎样的成绩？

　　刘雪松：“十一五”期间，华北民航以持续安全理念为指导，突出安全监管重点，强化安全体系建设，夯实行业安全基础，提升运行服务品质，航空安全水平不断提升，全区运输航空累计实现安全飞行414万多小时；完成旅客吞吐量3.8亿人次，货邮吞吐量921万吨，起降架次344万架次，分别是“十五”期间的2.2倍、2.8倍和2倍，年均增长分别为15.4%、16.7%、11.7%；航空运输企业数量有较大增长，目前已有19家在华北地区设立基地的运输航空公司及分公司，拥有运输飞机369架，通用航空公司34家（含航空俱乐部），拥有通用航空器211架；航线网络布局得到进一步完善，首都机场国际门户复合枢纽建设取得明显进展；机场基础设施完善，完成了首都国际机场、4个干线机场和4个支线机场的整体改扩建工程，进行了5个机场飞行区扩建工程，目前运输机场数量达到22个；支线和通勤航空试点工作稳步推进，各项重大航空运输保障任务圆满完成。

　　记者：“十二五”期间，华北管理局将如何促进华北地区民航业的发展？

　　刘雪松：在具体的实施过程中，华北地区管理局要注重落实持续安全战略、全球化战略和大众化战略。未来几年，华北民航将迎来难得的发展机遇。“十二五”期间，华北地区将新建13个运输机场，13个机场进行改扩建，1个机场进行迁建，同时有5个机场将开展前期项目研究。我们将积极推进机场建设规划项目的实施，完善和提高机场保障能力。

　　华北管理局还将发挥政府引领作用，强化政府稀缺资源管理责任。一是完善航权、航班和时刻管理机制，优化资源配置结构，最大限度地提升航空资源的利用效率。二是重点推进国际门户枢纽建设，加大国际航班时刻的比例，支持航空公司提升国际竞争力，巩固首都机场作为进出中国的第一大门户机场地位，支持国航依托首都机场建设枢纽网络的核心战略，全面落实民航强国全球化战略任务。三是着力强化区域性枢纽功能，合理开发天津、石家庄、太原、呼和浩特至全国未通航的省会城市、重点经济城市、主要旅游城市的航线，形成支线向干线运输，干线向国际复合门户枢纽中转的运输网络，华北管理局将努力扩展华北区域干线机场服务网络，加强京津冀联动，鼓励天津和石家庄分担首都机场至二三线城市的客货流量。四是全力促进支线航空发展，进一步巩固内蒙古支线航空试点成果，支持引导航空公司加大对华北地区支线机场的运力投入，促进支线与干线航班紧密衔接，提高大众化服务能力。五是大力发展航空货运，积极支持开通天津机场至东北亚、东南亚、俄罗斯以及欧洲、北美等地的货运定期、包机航线，引进国际大型货运航空公司在天津设立货运基地，支持天津机场北方航空物流中心建设；积极支持国内外航空公司利用第五航权开通直达或经停石家庄的国际货运航线，逐步形成石家庄机场覆盖日、韩、欧洲等货运航线网络；鼓励山西和内蒙古发展航空货运，支持中国邮政航空开通国内快件全货机航线。

均衡发展亦需多方努力

　　记者：在支线机场的管理和运营过程中，有哪些问题是需要特别关注的？

　　刘雪松：2010年国际审计署的审计调查中，涉及我区6个机场的问题是机场未办理用地批复手续、施工许可证、环评审批即开工建设；工程招投标不规范；现场监理人员不到位；未通过环保验收即投入使用等。目前普遍存在的问题是建设项目审批部门多，审批时间长，工作难度大。基于此，管理局将采取主动服务的方式，走出去对机场建设责任主体进行基本建设项目程序宣贯，讲解建设程序；在建设过程中督促建设单位及时办理建设项目的相关手续。管理局根据新建机场立项批复情况，组织对辖区内机场即将开工建设的项目进行全面梳理，前移关口，发现未审批先开工的问题，立即责令其整改，基本上做到了工程项目建设严格执行国家规定的基本建设程序，严格执行国家招标投标法，严格执行环境保护三同时制度。

　　在机场运行管理方面，一是我区内大部分机场处于经济欠发达和老少边穷地区，地方政府对机场的投入滞后于机场发展。二是机场设备配备不足，人才力量薄弱。三是机场冬季除冰雪工作问题较多。四是辖区内有南苑、秦皇岛、唐山等6个军民合用机场（南苑机场的情况更加特殊，称为军地机场），与民用机场运行标准不同，使军民合用机场均不同程度存在因军方原因导致的机场运行管理难题。五是城市建设的发展与机场净空保护的矛盾越来越大，对机场运行安全造成了严重影响。

　　记者：管理局在管理过程中是否也有发展瓶颈？

　　刘雪松：安全监管应当是行政单位对企事业单位的一种管理，是一种高层次的管理，但目前我们的硬件水平不能支持先进的管理模式。我局200余人的监察员队伍每年要进行数千次的监察，属于劳动密集型工作。我们一直在探索如何利用科技的手段，提升监管能力和监管效率。我们选定山西进行试点，目的就是要为监察员提供安全监管的技术支持，使我们的安全监管效率更高。

充分发挥引领作用

　　记者：随着客流量的增加，机场和航空公司的管理难度都在增加，华北管理局如何平衡各方发展与安全的关系？

　　刘雪松：“十二五”以及之后的10年是中国民航从“民航大国”向“民航强国”迈进的关键时期，要实现持续安全就要落实企事业单位的安全主体责任，在此基础上充分履行政府部门的安全监管责任。我把管理局的安全工作分了3个层次，即常态安全工作、重点安全工作和长远安全工作，常态的工作做好，重点的工作抓好，长远的工作谋划好。

　　“十二五”期间，一方面随着区内经济的快速发展，人民群众对方便快捷出行提出了更高的要求，地方政府发展民航的意愿迫切。另一方面，由于华北民航在我国所处的特殊位置，大型国际复合型枢纽建设、区域性枢纽建设、支线航空等发展空间十分巨大。如何引导区内民航快速安全发展确实是一个重大课题。

　　首先，安全是发展的基础和前提。现代安全经济学“三角形理论”认为，经济是两条边，安全是底边，如果没有底边的支撑，即使经济发展再快，也构不成稳定的三角形。其次，发展又为安全提供保障。安全生产状况与经济发展密切相关，如果经济不发展，没有足够的投入，安全就无从谈起。第三，正确处理好安全与发展的关系，是政治问题、民生问题，也是衡量领导干部、管理部门合不合格的重要标准。2010年，管理局党委提出“严格安全监管，完成重大任务，服务行业发展，加强自身建设”四项工作作为管理局的主要工作。

　　记者：作为行业主管部门，管理局如何更好地发挥引领作用？

　　刘雪松：民航华北地区管理局将坚持分析安全生产形势，深入把握安全生产的规律性和特点，有针对性地提出加强安全工作的举措；开展机场容量评估、机场建设整体规划工作，指导区内民航发展；积极实施“阳光工程”，健全完善航班时刻审批机制，积极建立、完善与各级地方政府的协调机制，促进华北民航持续安全和科学发展。落实安全责任，关键在于落实好“两个主体”和“四个责任”。政府是安全生产的监管主体。管理局一方面通过创建“四个表率”领导班子等活动，指导帮助广大干部树立正确的政绩观，增强做好安全工作的使命感和责任感；另一方面各监管局、机关各部门要坚持严格执法、公正执法，建立健全安全监管责任制和监管绩效考核指标体系。

迎接民航大众化时代的到来

　　记者：支线机场的发展现在备受关注，您认为怎样才能促进支线机场的发展？

　　刘雪松：支线航空的发展是大众化战略中非常重要的一部分，支线机场发展的政策、方向、措施现在都已经具备了。现在各地方政府对于民航对地方经济的重要性认识有了较大提高，这是支线航空发展的前提。推进支线航空的发展也是华北管理局“十二五”期间的一项重要工作。

　　支线航空不仅要飞起来，更要飞好。目前，民航局对于支线航空给予了大力支持，并出台了补贴政策，加之地方对机场的重视，从华北管理局的角度来说，也会从航班时刻等方面对辖区内的支线机场给予一定的政策支持。

　　记者：内蒙古阿拉善盟的通勤航空试点在逐步推进，您认为发展通用航空的意义在哪里？

　　刘雪松：发展通用航空不论是对国家还是内蒙古地区而言，意义都非常深远。

　　从历史的角度来看，自新中国成立以来，通用航空在航空物探、航拍航测、农林牧业飞行等方面，直接为国民经济建设提供了大量的专业飞行服务，在我国历次重大自然灾害、突发公共事件的应急处置中发挥了不可替代的作用。华北地区作为我国通用航空的发源地，是我国通用航空的重要基地，原民航飞行二总队及后来的中国工业航空公司、中国通用航空公司都曾是我国当时最大和最有实力的通用航空企业。目前，我国通用航空与运输航空相比，特别是与美国等西方通用航空发达的国家相比，无论从规模还是社会效益方面都是比较落后的，未来几年我国通用航空的发展将呈快速发展的态势。

　　从现实的角度来看，发展通用航空是促进我国经济社会发展的迫切需要。近年来我国通用航空飞行总量年均增长超过10%，应用领域不断拓展，飞行需求渐趋旺盛。特别是近两年来，国家先后出台了《关于低空空域管理改革的意见》等促进通用航空发展的鼓励政策和措施。目前，全社会发展通用航空的热情非常高。从去年华北局通航处成立以来，批准了15家通用航空筹建单位，咨询或准备申办通航企业的还有不少。通用航空作为与其他产业有密切关联的基础性产业，它的发展能够有效地促进我国经济结构的转型和优化，据研究，通用航空的投入产出比为1:12。

　　从发展的角度看，通用航空在我国有着广阔的市场前景，发展潜力巨大，通用航空的发展将促进我国经济社会发展品质和综合实力的提高。发展通用航空不仅有利于带动和促进我国综合交通运输体系的发展，为公众提供更方便的出行服务，对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设具有十分重要的意义，还可以为国防建设提供航空人力资源储备和基础环境的支撑，具有十分重要的战略意义。