中央多次批示加快通航发展 沪5年内规划低空

　　李家祥称通用航空就是大家都用 上海“私人飞机”或五年内起飞

　　作为民航业两翼之一，通用航空的地位在《中国民用航空发展第十二个五年规划》（下称《规划》）中得到强调。

　　《规划》确定的五大任务之一即是“加快通用航空事业发展”，此外，另一项任务“建设现代空管服务系统”也与通航发展有直接关系。

　　到“十二五”末，预计中国将新增通航飞机1000架以上，拥有3-5家骨干通用航空企业。

　　中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）局长李家祥在4月7日贵阳举行的全国民航规划暨机场工作会议上表示，发展通用航空已成为全社会的共识，“民航局正在制定补贴政策，全力支持各地区发展通用航空、兴办通用航空企业。”

　　李家祥解释道，通用航空形象地讲，就是“通用通用，大家都用”，主要指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、文体等方面的飞行活动。

“十二五”空域突破

　　空域管制是摆在通用航空面前的一大难题。“制约通用航空发展的因素较多，主要是低空空域使用存在种种限制，审批程序过于复杂；通用航空机场、航空油料供应、维修等基础保障设施建设滞后；飞行、机务等专业技术人才严重匮乏；各方面对通用航空的公益性认识不足、各项扶持政策不到位，尤其是部分作业项目收费标准偏低，加上飞机进口关税、增值税较高，导致运营收入不高、成本居高不下。”李家祥说，空域资源严重不足问题越来越成为影响安全运行、航班正常的重要因素，及制约民航发展的瓶颈。

　　李家祥指出，去年民航航班正常率不到76%，部分繁忙机场航班正常率仅为50%左右，上半年首都机场去往上海机场方向的航班出港正常率只有57.83%。空域资源不足是导致民航航班延误的主要原因之一。

　　“目前，民航仅使用了全国不足25%左右的空域（美国为80%左右），而三大城市四大机场空域资源已十分紧缺，其他20多个繁忙机场空域接近饱和。”李家祥说，“这是民航难以满足各地政府希望开辟飞往北京、上海、广州等繁忙机场航线、增加更多航班的根本原因。”

　　民航局副局长王昌顺在会上也说，目前中国大型机场空域限制情况严重，总共有28个主要机场受限，日均架次均接近或超过日总量限制。流量控制导致的不正常航班比例由2005年的16.8%上升为2010年的27.3%。

　　“希望各省（区、市）政府发挥各自优势和影响力，共同加强与军方沟通协调，争取在一定区域范围内逐步解决空域资源不足问题，特别是扩大繁忙机场空域范围，开辟更多的固定和临时航线，争取在繁忙航路上尽早新辟平行航路，力争在‘十二五’期间在空域方面有比较大的突破。”

上海5年内划设低空空域

　　值得注意的是，近年来对低空空域的需求与日俱增，民间就尽快规划上海低空空域资源的呼声时有出现。

　　低空空域，是指离地面1000米以下的空域。使用这个空域的飞行器，主要是通用航空，也包括民众最关心的“私人飞机”。

　　“开放低空空域、设立通用航空机场，必将为上海带来新的经济增长点。”今年上海“两会”期间，上海市政协委员魏建在一份《关于尽快规划上海低空空域资源的建议》的提案中指出。

　　中国民用航空华东地区管理局（简称“华北管理局”）在答复上述提案时表示，包括上海在内的南京军区范围内将在近五年内完成低空空域划设，该管理局已与相关部门达成适时启动试点工作的共识。

　　按《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，低空空域开放将按试点、推广、深化三阶段逐步推进改革，即2011年前在局部地区进行改革试点，2011年至2015年底前在全国推广试点，2016年至2020年进一步深化改革。

　　不过，在通航业内人士杨笑侬看来，“《关于深化我国低空空域管理改革的意见》毕竟只是一个政策指引，离真正意义上的开放还有不小差距。私人飞机面临的主要问题目前仍然没有涉及，特别是在飞机购买、运营、服务、维修、培训等配套环节还需要加强。”

　　按照现行民航管理法规，个人驾驶飞机在中国境内合法飞行，必须具备三个条件：一是须得到民航局核发的飞机适航许可证；二是飞行员具有合法有效的飞行驾照；三是须经军民航空管理部门申请飞行区域和飞行计划，批准后方可飞行。

“发展通航已成共识”

　　李家祥4月7日称，中央多次对加快发展通用航空作出重要批示。在今年全国“两会”上涉及民航的127件建议和提案中，通用航空就占34件。

　　截至2010年年底，中国通航领域形成111家企业、1010架飞机、70个机场和329个起降点、8000多名从业人员、年作业飞行量近14万小时的规模。

　　李家祥说，值得关注的是，占国土面积近1/2的西部地区，通用航空企业数量仅占总数的1/5；而西藏、重庆、青海、福建等省（区、市）至今还没有通用航空企业。另外，近年来，中国仅航空护林、电力作业、人工降水、直升机港口引航等作业项目的飞机、直升机缺口就达200架以上。

　　《规划》提出，“十二五”民航局将研究制定通用航空发展的扶持措施，建立和完善通用航空法规规章体系；扩大通用航空应用范围，巩固教学飞行和农、林、工业作业飞行等传统业务，“积极发展应急救援、医疗救助、私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务”；加快实施内蒙古、新疆等地区通勤航空的试点和推广；做好低空空域开放配套工作，推进通用航空综合改革试点；加大通用航空基础设施建设力度，编制建设规划，规范通用航空机场、起降点、通用航空服务站建设标准和程序；引导打造3-5家示范性通用航空企业。

　　各地对通用航空的兴趣很大。北京正编制《北京通用航空产业发展规划》。上海拟在奉贤区集中发展通用航空业。陕西提出“航空立省”的思路。