遭遇“公益性”难题　双流机场上市计划搁浅

　　筹备多年的成都双流国际机场（下称“双流机场”）上市进程戛然暂缓。3月29日，记者从四川省机场集团有限公司（下称“四川机场集团”）了解到，双流机场的上市计划一直未能跨过民航局这一关，原因和中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，下称“民航局”）强调机场的公益性质有关。

　　当前，在新版实施的《民用机场管理条例》大环境下，民航局更加强调机场作为基础设施建设的公益性。民航局人士表示，对于机场上市不鼓励。

　　到目前为止，国内机场中，上海浦东国际机场、北京首都国际机场、深圳宝安国际机场、广州白云国际机场，和海口美兰国际机场等已经上市。根据其各自年报显示，去年上述机场在多个方面的业绩都有增长。

　　不过，尽管现在机场行业总体实现盈利，但是具体到每个机场，除了几家大型机场有收益，超过六成的机场仍然处于亏损状态，而眼下各个机场接连上马的改扩建工程，对机场和地方政府的融资能力则是直接的考验。双流机场人士表示，双流机场上市融资的主要目的就是为机场的新建扩建工程解决资金缺口。

　　“机场的公益性质和收益需求其实并不矛盾，在保障基础服务的前提，机场完全可以寻求更多的市场化。”新加坡印集团航空产业咨询师吴瑾旻表示。

艰难的上市

　　五年前，双流机场组建股份公司。接下来，属于股份公司的证券部划归四川省机场集团，再加上来自集团财务部、市场投资部的人力成立了专门的上市办，负责推进双流机场的上市事宜。

　　双流机场隶属四川省机场集团，后者为四川省国资委管理的大型国有独资企业。除了双流机场，该集团还拥有南充高坪机场、九黄机场、西昌青山机场、达州机场、攀枝花机场、广元机场、泸州机场。

　　当时，双流机场提出，通过市场手段进行融资是解决双流机场扩建资金的必经之路，而且，这也得到了四川省国资委的支持。双流机场的上市计划很快得到批准，四川省国资委表示，在国有控股的前提下，机场集团可以在海内外融资，满足机场建设的资金需求。

　　然而，双流机场的上市进程一直维持在“雷声大，雨点小”的状态。其上市日程从2005年开始，延迟到2008年，再到如今的暂缓阶段。

　　双流机场人士表示，目前上市暂缓并非意味着终止上市。机场即将投入使用的二跑道，以及新建的航站楼，对于机场的融资前景其实都有积极作用。

　　四川省机场集团总经理办公室科长王淼介绍，新建的双流机场二航站楼（T2）将与成都地铁、城际铁路相衔接，预计年底竣工，明年春节正式投入使用。今后，旅客抵离双流机场在地面之下即可完成空铁换乘。

　　与此同时，双流机场二跑道已于本月成功完成最后一次试飞，下个月开始有望常态运行。

　　吴瑾旻介绍，机场上市获批的条件除了硬件到位，软件也至关重要。在机场属地化改革，交给地方之后，民航局考核机场时除了硬件，更多关注的是安全生产、基础服务的保障等。机场的公益属性不会是影响机场上市的唯一原因。

　　目前，国内机场里只有上海浦东机场、首都机场、深圳机场、白云机场和海南美兰机场上市。业内认为，这些机场能成功上市主要是因为它们占有了行业里大部分的业务量，处于盈利状态。

　　根据双流机场预计，在拥有双跑道双航站楼之后，双流机场能够满足年飞机起降30.5万架次和旅客吞吐量3800万人次的需求。今年，双流机场的旅客吞吐量预计在3000万人次左右，去年为2580万人次，位列国内第六、中西部第一。

公益与收益

　　根据新版实施的《民用机场管理条例》，机场首次被定性为公共基础设施。业内一致认为，这在引发民航管理模式之变的同时，机场板块上市也会收紧。

　　民航局人士表示，投资巨大、回报期漫长是机场最大的特点，是否有强大的现金和融资能力在很大程度上会决定一个机场的发展。现阶段，我国机场建设资金存在巨大缺口，上市融资是缓解地方财政压力的有效工具。

　　通常，机场的建设资金除了来自民航局的拨款，还有银行贷款、地方政府拨款等，吴瑾旻说，当然，有些地方有实力的地产公司也会有兴趣投资机场。不过，这些投资对于机场来说，往往是杯水车薪。

　　据本报记者了解，双流机场二跑道和新航站楼工程项目总投资133.56亿元。上市暂缓之后，双流机场正在与股东洽谈是否增资扩股的可能。

　　双流机场的股东包括四川省机场集团有限公司（51%）、机场管理（香港）有限公司（25%）、深圳市机场股份有限公司（21%）、成都盛华（集团）实业有限公司（2%）、大连周水子国际机场集团公司（1%）。

　　2008年，各股东针对双流机场已经有过一次增资。当时，由四川机场集团发起，各方股东按同比例增资扩股。按同股比计算，双流机场此番获得增资为9亿元。

　　随后，四川发展（控股）有限责任公司也向四川省机场集团注资30亿元。该公司被称为是四川省国资委旗下的投融资平台航母。

　　最近两年，四川省机场集团一方面在推动双流机场的上市，另一方面也在整合旗下其他支线机场。这些支线机场绝大多数处于亏损状态，整合这些机场需要耗费机场集团不少资金。

　　双流机场人士表示，正是为了解决后续资金，四川机场集团才筹谋双流机场上市。

　　本报记者了解到，同样有上市意向的还有杭州萧山国际机场。不过，萧山机场目前的处境与双流机场无异。

　　民航局人士表示，现有政策下，未来机场上市的机会都很小，不是不能上市，如果能够保证盈利能力，也是有空间的。