宁波空管30年:在“变”与“不变”中奋力前行

“变”与“不变”，伴随着宁波空管运行保障30年，更是2014年最具特色的一个符号。变化带来了压力，带来了挑战，同时也带来了机遇。是以变制变，还是以不变应万变?如何化解压力，确保安全?宁波空管人没有退路，只有抓住机遇，直面挑战，迎难而上，才是唯一正确的选择。他们通过自己的不懈努力，在“变”与“不变”中奋力前行，将一个个“?”拉直变成了大写的“!”。

“变”——量变与质变的交织

“变”，很多情况是客观的，但有时也是主观的，主观的变是为了应对客观的变，是以变制变。过去我们常说，量变会引起质变，但分析今年宁波空管的安全运行态势，呈现在眼前的却是量变与质变相互作用，相互交织。

航班量激增是最突出的量变，它加快了运行安全质变的速度。2014年宁波空管站保障航班起降比上一年度增长16.8%，七、八、九月增幅最大，达24.4%，并创造了日高峰189架次和小时高峰19架次的历史最高纪录，呈现出跳跃式增长的局面。同时，夏季航班运行高峰正好遇上了部队实战演练，而这次演练对宁波本场的影响可以说前所未有，给运行保障带来了巨大的压力。面对如此强烈的变化，宁波空管人冷静应对，沉着应战。他们的态度是：直面变局，以变制变。

他们提前预判，系统研讨，先后落实了加速模式转变、强化内部协同、规范信息通报、细化流量管理、提供主动服务等多项应对措施，组合拳打下去以后，圆满保障了空管运行的安全与平稳，有效缓解了航班延误，不仅如此，管制员还先后四次及时发现并正确处置了机组飞错程序或高度事件，避免了更严重的不安全事态。尤其在暑运保障期间，全站上下齐心，沉着应对，取得了出色的业绩，被评为华东空管局“暑运保障立功竞赛”活动优胜单位。

不停航施工所带来的变化是最困难的，对运行质量产生着深刻的影响。为适应空管业务发展需求，宁波空管站于2013年末至2014年初，组织开展了塔台设备不停航施工。此次施工正处于2014年春运期间，而且是春节前的航班高峰期，对空管安全运行同样构成难以想象的压力。首先，不停航施工与管制指挥共处一个现场同时工作，人员走动和噪音的干扰难以避免;其次，外来人员对设备、环境不熟，存在因误操作而影响管制运行的风险;第三，不停航施工期间设备多次搬迁，设备故障概率显著加大;第四，在施工进入关键阶段后，管制员从原席位移至后排工作，视线遮挡严重，无法完整目视机坪，机坪运行风险不容忽视。面对如此困难局面，各运行单位积极作为，分解困难，密切协同，共担风险，研究确定了详尽的施工方案和应对措施。管制运行部在地面席临时设置双岗制，由前排地面席管制员监听后排指令，并对航空器的地面滑行进行严密监控;要求后排地面席管制员尽量站立指挥，以扩大视野范围;增配一名管制员专门监控应急设备运行状况，努力缩短应急设备切换时间。技术保障部也增设岗位，负责施工现场全程管理，在施工与运行区域划设明显标识线，充分利用夜间航班间隙加班加点组织施工。一线岗位认真落实预防、监控、应急等各项措施，确保了塔台设备不停航施工的圆满完成和春运空管运行的安全顺畅。

开设进近管制是最深远的质变，保证了量变的品质。宁波空管站立足现实，放眼长远，精心谋划，扎实推进，在上级领导和职能部门的关心指导下，于4月29日如期开设进近管制。自去年下半年起确定开设方案并分步付诸实施。管制范围扩大了，工作环节增加了，操作流程改变了。运行方法的变更涉及到安全的每个角落，既能为单位长远健康发展打开广阔空间，也必然会对日常运行带来诸多风险。为此，宁波空管站制定出详细的任务分解表，明确要求，落实责任，有序开展了军民航协调协商、专项培训、风险管控、监督检查等各项工作。2次安全评估，6次专项检查，7次应急演练培训，32次专题会议，45份协议规程，360个模拟机练习……辛勤的工作，换来了宁波进近的顺利启用与塔进分离的安全实现，加上PBN程序顺利转为主用，为有效应对飞行流量的量变提供了更有利的条件，对提高航班正常和空管服务品质产生了积极而深远的影响。

“不变”——理念与作风的坚持

面对客观形势带来的变化，采取积极的应对措施，有些需要以变制变，而有些则必须以不变应万变。变的是安全运行中的技术和方法，是创新;不变的是我们安全管理中必须始终坚持的行之有效的规章，是宁波空管人对安全理念和严谨作风的坚守。

理念上，不仅要坚持树立，而且要坚持融入。“安全第一”思想，持续安全战略，天天讲到，经常看到。宁波空管站始终认为，思想和战略，不能只停留在口号上，更要落实到行动上;不仅要强调树立，更要坚持将其融入到干部职工的行为规范与实际工作之中。宁波空管站始终关注一线，关注安全。9月，空管站制定印发规定，进一步明确了领导班子围绕中心工作，结合分管工作，针对重点工作，深入基层开展调研的要求。11月，站领导与机关职能部门组成工作组，系统调研了各运行单位，摸实情，察民意，凝共识，谋发展，深入了解和掌握了一线运行现状和存在的问题，也为单位后续发展增添了信心。全年多次征求干部职工意见建议共计九十余条，都分门别类逐一研究解决。目前，“安全第一”和“持续安全”的理念已经深入人心，“安全责任”已经融入到干部职工的思想意识，“我要安全”已经成为员工的日常自觉行动。

制度体系上，不仅要坚持规范标准，更要狠抓贯彻执行。宁波空管站始终坚持安全工作规范化、标准化和体系化管理思路，用不变的理念和持续改进的规章，适应不断变化的空管发展需求。经过多次制度建设，尤其是近年来安全管理体系(SMS)和质量安全管理体系(QSMS)建设，宁波空管站规章结构不断优化，内容不断充实，从最初零散的规章制度，到初步成套的《规范化管理手册》，直至目前3层17册，覆盖所有部门单位的手册体系，为全站的日常工作特别是空管运行保障提供了有效的指导。与此同时，空管站扎实开展积极向上的安全文化建设，努力营造遵章守制的良好氛围，重点推行“不触碰红线，不逾越底线”的工作理念，“不隐瞒、敢亮丑”的诚信意识，以及“顾全大局，乐于奉献”的敬业精神，各项规章得到了有效的执行和监督检查，管制运行部全年发布安全运行类相关的规章、标准、通知、通告、简报、方案等共计35份，其中发布安全检查工作简报和安全风险通告10期;组织运行质量监督检查12次，整改各类问题49项;开展无后果违章检查828小时，提出并整改各类问题58项，有效提升了管制运行品质。通过理念的引导、规章的导入以及执行力的提升，现在按照手册规程工作，已成为员工的基本习惯。

作风上，不仅要坚持从严，而且要细致扎实。标准从严，工作求细，效果求实，这时宁波空管站始终坚持的传统。今年，宁波空管站组织开展了全面的危险源评审和专项内部审核，并于6月再次组织了跨部门联合实战应急演练。不事先打招呼，不提前学预案，临时设置特情，立即开展演练，参演人员就是当日值班员。面对这种演练，参演人员开始普遍感觉心跳加快、手心出汗，甚至手也微微颤抖，但预案检验更真实了，锤炼效果更明显了，多次演练后值班人员逐渐能够从容应对，有的更是得心应手了。技术保障部在完成塔台设备不停航施工后，立即从准备、协调、管理、设备和培训五个方面，二十三项工作进行全面分析，认真提炼工作经验，主动反思缺点教训。气象台业务建设继过去几年连续获得观测、预报和气象机务专业竞赛集体和个人第一名成绩的基础以后，今年又在华东空管局“安康杯观测业务技能竞赛”中取得集体赛零错情和个人赛第二名的好成绩，宁波空管站的气象趋势预报平均水平也连续三年保持在全空管系统前列。

第一个三十年，宁波空管人从“变”中书写出进步，从“不变”中展现出风貌。站在新征程的起点，他们将继续秉承创新求变的勇气、坚定不变的信念，坚守严谨的作风，努力攀登空管安全新的高峰。